薛承泰/改革還是剝奪?最需要檢驗年改的人是年輕人

▲▼薛承泰。(圖/薛承泰提供)●薛承泰/台灣大學教授,前政務委員。

大家還記得四年前蔡政府剛成立時,即信誓旦旦要在一年內完成年改,還說「寧可失去政權也要進行改革」!在總統府下設「年改會」,宣稱展開社會對話,對於所有的第一層的社會保險以及第二層的職業退休制度進行全面的檢討,並接受各方的建議。年了,結果呢?只看到2018年7月1日軍公教的年改新制上路,至於其他占九成以上人口的相關保險呢?

以財務危機規模最大而且會最早破產的勞保來說,至今改了甚麼?蔡政府只挑了人數最少的軍公教來進行改革,不!不算是「改革」,因為原本制度並沒有改且財務問題也沒解決,只能說是「調整」,不客氣的說,則是針對特定人群進行了「剝奪」!

軍公教年改新制上路之際,政府說每年預計可省下400億台幣,而且年改節省的經費,依法規定將全數挹注各該退撫基金,不得挪作他用;而這些「節省」的經費主要來自於各級政府調降退休所得和優惠存款利息所節省的經費。如果以2018年的下半年來觀察,在「十八趴」的優惠存款項目上省了125億,在調降當下退休人員退休所得的項目中,只省了6億元。

▲反年改團體立院抗議。(圖/記者林世文攝)

大家要了解,具有「十八趴」優存資格的退休人員,源自於民國84年之前的舊制,稱之為「恩給制」。乃因為民國70年代之前,台灣處於風雨飄搖的時局,政府又要延長義務教育以及從事十大建設,是當時政府既無力給軍公教調薪又需要錢的情況下的「共體時艱」,且在哪個年代台灣銀行年利率平均約十趴,通膨情況也時而嚴重。「十八趴」會令人覺得不合理,是環境的變遷,尤其當利率只剩下一趴時,當然會成為標靶!

試想,具有舊制10年資歷以上者,目前都已經75歲以上了,60歲以下軍公教人員則幾乎無舊制;而且在新制下,今後的退休者,其所得替代率和勞工已很接近,遑論每月自薪水中所提撥的費用數倍於勞保。

過去政府負擔已退休者優存的利息,確實沉重,不過,將隨時間而逐漸歸零,也是事實。蔡政府的年改加速調降利率,不少人的「十八趴」明年就會歸零,這筆省下來的錢即是近年來政府年改主要的「豐碩成果」,往後也就沒有了!

▲年改後軍公教退休人數減少(圖/記者姜國輝攝)

值得注意的,年改後軍公教退休人數減少了,原因在於年改新制調降了所得替代率,年資越低越不利於退休。於是,能延退就盡量延,如此一來,政府反而在退撫基金能省的就不多;而且還要支付延後退休期間的薪資,這些額外付出的薪資又遠高過於退休俸。更弔詭的是,這四年又無俚頭的增聘了一萬多名公務人員,這是在改革嗎?

這樣的「改革」對年輕人的影響是甚麼?會如同年改會所說的「世世代代領得到,長長久久領到老」嗎?答案是,根本不可能,而且對年輕人傷害更大!

道理很簡單,由於可以退休者延後退休,那會是擋了誰的工作機會呢?更何況,未來十年可以退休的人口是戰後嬰兒潮世代,數量遠比未來十年大學畢業即將投入職場的新鮮人,多很多!再說,軍公教這份職業會吸引人,不是因為薪水,而是工作與退休的穩定。

年輕人不妨去比一比企業界與學校停車場中的車,以及豪宅主人的職業,就可觀微知著。確實,有人觀察到參加旅遊團者不少是軍公教退休者;如果再進一步看,同團的人誰會去購買精品?也就會知道,純旅遊是軍公教退休後給自己最大的回饋!

最後建議年輕人,去監督政府年改每年省了多少?省下來的錢是否依法挹注基金?再查一查,政府說年改延後了破產時間,那個時間是否正好是您退休的時候?

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台灣大學教授,前政務委員。

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