520就職》趙春山/蔡總統新的考驗才開始

▲▼ 趙春山,淡江大學中國大陸研究所榮譽教授、亞太和平研究基金會董事長。(圖/翻攝自維基百科)● 趙春山/曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

在蔡英文總統的520演講中,她針對當前國際政經情勢的變化,訂定包括產業發展、社會安定、國家安全與民主深化等4大面向的國家生存發展策略,來進行超前部署。

個人認為,若要順利達成目標,必須構建一個和平穩定的內外環境:對內要提升經濟能量,對外則要營造國安環境

受新冠肺炎疫情影響,防疫和紓困成為各國執政者面臨的重大政策課題。保障人民免受生存威脅,本是政府職責所在;但在許多國家,因面臨封城和復工復產孰重孰輕的問題,民眾為避免貧病交迫,可能必須做出兩害取其輕的痛苦選擇。

蔡政府防疫有成,被各國視為典範,台灣的國際形象大為提升,蔡英文在國內的民意支持度也水漲船高。但新冠病毒疫情未歇,隨之而來的挑戰,就是如何讓經濟生活恢復常態。

▲ 總統就職典禮,蔡英文、賴清德。(圖/ETtoday攝影中心攝)

延續民進黨政權 不能只靠抗中

民進黨2018年「九合一」地方選舉的慘敗,應歸咎於經濟因素。例如,韓國瑜的一句「人進來,貨出去,大家發財」,就能讓高雄「綠地變藍天」。

民進黨在今(2020)年「二合一」中央選舉的大勝,則是歸功於政治因素。國民黨的內鬨是關鍵,而香港的「反送中」運動,以及習近平「兩制台灣方案」的講話,則對民進黨的選情,產生了意想不到的「加持」作用。但選戰激情過後,攸關人民切身利益的經濟問題即浮上檯面,並隨疫情進入蔡的第二任期。

蔡英文強調,她的兩任總統任期之間,沒有空窗期。台灣當前面臨的內外形勢,也不會給執政者任何空窗。「水能載舟,亦能覆舟」,蔡未來四年的執政成果,不僅將影響2022年的地方選舉,也攸關2024年的總統大選。

從蔡的角度看,如果能打破台灣政黨輪替的慣例,把政權順利交給民進黨的繼任者,她就足以歷史留名了。蔡在任內要完成這項任務,恐怕不能僅靠「反中抗中」的口號;民眾關注的焦點,最後還是會回到民生議題的基本面。

▲ 蔡政府防疫有成,民意支持度提高。(示意圖/記者湯興漢攝)

安全 vs 經貿 澳洲難與中國經濟脫鉤

新冠肺炎疫情造成1930年代大蕭條以來,最嚴重的經濟衰退。各國際機構皆預估,今年全球經濟表現將同步衰退,全球貿易表現亦呈現大幅下滑。

以出口為導向的台灣經濟,不可能自外於全球的分工和互助體系;特別是同為台灣主要出口市場的美、中兩大經濟體,成長率皆下滑,也使台灣的經濟表現因此受到考驗。其中最大的考驗是:如何兼顧台灣的經濟和安全利益。

很難想像身為美國印太戰略最忠實夥伴的澳洲,也同樣面臨安全及經貿的兩難問題。

根據澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」(Lowy Institute)數位雜誌《The Interpreter》編輯富利頓(Daniel Flitton)的說法,澳洲總理莫里森(Scott Morrison)曾強調願與美國在疫情後合作恢復國際秩序;但民調顯示,澳洲民眾不期待川普在國際事務有所作為,且有三分之二受訪者認為,美澳關係在川普政府時期明顯弱化。

相較於美澳關係,中共對澳洲資源需求甚高,澳洲長年享有對中貿易順差,故很難與中國經濟脫鉤。

▲ 澳洲長年享有對中貿易順差。圖為澳洲墨爾本市區。(圖/記者陳涵茵攝)

台灣經濟、安全兼得?不可能的任務!

台灣的處境比澳洲更為艱困。在外交上,民進黨政府除了對美「一邊倒」之外,幾乎沒有其它選擇。

在總統大選期間,有候選人提出「國防靠美國、市場靠中國」,意圖「魚與熊掌兼得」的說法引發眾議。

在馬英九執政八年,台美中三邊關係維持良好,台灣還可以「一手抓經濟、一手抓安全」;現在中美對抗、兩岸交惡,台灣想要把經濟與安全「兩手一起抓」,幾乎是一項不可能的任務。

因此,維護台灣安全的首要,是強化自我防衛能力;其次是加強與美國的關係。

▲ 美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)。(圖/達志影像/美聯社)

ECFA能否延展?重要性高於全球封城

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)日前發表聲明,恭賀蔡總統連任就職,顯示台美關係處在前所未有的最佳狀態;再次是避免捲入中美在台海的軍事角力之中。

最後,從經濟安全的角度看,台灣應積極參與區域經濟整合,而這又和兩岸關係密不可分。

「牛津經濟研究院」(Oxford Economics)不久前發表報告指出,全球封城效應對台灣經濟的影響,不及《兩岸經合架構協議》(ECFA)的重要性。ECFA若在9月未獲展延,台灣經濟將陷入「非常危急」狀態。

無論如何,受疫情後的逆全球化影響,區域整合的重要性應運而生。台灣若想參與地區內的《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)、《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)等組織,還是必須思考如何化對岸的阻力為助力。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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