● 李禮仲／法學博士、國立台北商業大學副教授
衛生福利部自民國88年2月3日制定《健康食品管理法》 (以下稱本法），加強提醒民眾食用健康食品及建立正確認知健康食品管理制度，以維護國民健康及消費者權益。
惟今有本法第6條第2項之法律效果缺漏未明，成為健康食品行政管理之缺口，不僅成為不肖業者閃躲法律之節點，為行政機關裁罰時失所依據，法院判決於有罪無罪間擺盪，業者無所適從。
此亦為監察院於本（109）年01月22日提出糾正，要求主管機關衛福部速修法，以彌補此一法律不確定性，使健康食品管理網更加健全，以杜爭議。
《健康食品管理法》罰則範圍不足 主管機關執法無據
社會期待市面銷售之健康食品，盡如產品所揭示之內容得安心食用，欲達此目的，我國衛生福利部秉持「保障合法」與「嚴懲非法」之一貫精神，採「事前審查」制度發給健康食品「許可」證，並對違反本法法律或行政法上義務，規定應受法定刑罰或行政罰法之法律效果。
由於因民眾期望藉由健康食品強化生理機能，故對保健功效常會有過高的期待，易誤信「誇大」、「不實」或宣稱「具醫療」效能的產品；
健康食品之許可，係規範於《健康食品管理法》第6條至第9條：
其中第6條第1項，規定食品非依本法之規定，不得標示或廣告為健康食品，其「健康食品」實際上係指標示「健康食品」字樣及字號或「健康食品標章」（俗稱「小綠人」）之產品。
▲ 屬於健康食品之產品，會在產品包裝上標示出小綠人的健康食品圖案與字號。（資料照／記者林悅翻攝）
而同條第2項規定，「食品標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效者，應依本法之規定辦理之」，即對於食品雖非標示或廣告「健康食品」字樣或「健康食品標章」，但有以標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效之情形，為避免造成民眾有將一般食品誤認為健康食品之虞，仍有加以規範及取締之必要。
惟依本法罰則第21條第1項規定，僅就違反第6條第1項規定之行為處以刑責及罰金，並未包含違反同條第2項規定之情形之法律效果在內，造成主管機關執法無據，且執法者常逼涉案業者認罪協商而成罪；或一審有罪二審無罪之遲來正義，造成業者擺盪於有罪無罪間之窘境，導致無辜業者受訴訟之累與斲傷商譽，進心灰意冷離開健康食品業造成消費者與產業之損失。
《健康食品管理法》6條2項 需列明罰則
為維護國民健康，並保障消費者權益，以落實加強健康食品之管理與監督，主管機關應依監察院之糾正文，對於違反第6條第2項規定之法律效果，速列明罰則，以資業者遵循與執法之依據實有迫切之需要，並彰顯憲法保留原則及罪刑法定。
且有鑑於本法第6條第1項及第6條第2項兩者之行為態樣與不法內涵程度明顯有別，對於違反第6條第2項規定應以處行政罰鍰為適當，裨期符合罰則衡平性。
另外，未來希望政府在執法應秉持勿妄勿縱，專業法規之執法應回歸專責行政機關（例如《健康食品管理法》應由衛福部執法），專責行政機關發現違法情事屬刑事責任時，再移轉檢調機關承辦，如此當可使正規經營之業者不受非法與不適當之取締，造成正規經營業者不可彌補之商譽所失，唯有合情合理之法治，才能使健康食品管理網更加健全。
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我們想讓你知道…希望政府在執法應秉持勿妄勿縱，專業法規之執法應回歸專責行政機關（例如《健康食品管理法》應由衛福部執法），專責行政機關發現違法情事屬刑事責任時，再移轉檢調機關承辦