美中新冷戰》陳一新/拆解東亞危機 美國採多領域攻勢策略

我們想讓你知道…美國這次大舉在各個領域向中國大陸施壓或興師問罪,顯然不完全是即興之作,也不純然只是拉抬川普總統低迷的選情,而是「謀定而後動」之舉。配合各項制裁措施,讓中國大陸左支右絀,手忙腳亂,以將原先可能爆發的危機化解於無形。

▲中美相互關閉領事館。(圖/路透)

● 陳一新/淡江大學外交與國關學系榮譽教授

面對東亞地區包括南海、台海等隨時可能爆發的危機,美國川普政府決定採取攻勢策略,一方面要求盟國與夥伴配合美國的政策,一方面發表強烈聲明與強硬政策,配合各項制裁措施,讓中國大陸左支右絀,手忙腳亂,以將原先可能爆發的危機化解於無形。

美國這次大舉在各個領域向中國大陸施壓或興師問罪,顯然不完全是即興之作,也不純然只是拉抬川普總統低迷的選情,而是「謀定而後動」之舉。從美國的一些大動作來看,華府不是事先與盟國與夥伴密集聯繫與溝通,就是和聯邦國會事前打過商量,才能收友邦如響斯應、府會聯手合作之效。

在科技上,澳大利亞率先響應川普不與華為5G合作。加拿大三大電信公司也拒絕與華為5G簽約。英國則由原先不接受美國建議到承認主要是因為川普不斷施壓,而決定不讓華為5G參加英倫三島的基地台建設,並在2027年以前將華為趕出英國。此外,英國電信業決定引進日本索尼與瑞典艾瑞克信聯合發展5G。目前,「五眼聯盟」之中僅紐西蘭仍與華為5G合作,只是紐西蘭並非科技工業大國,無足輕重。

除了華為5G幾乎全面退出「五眼聯盟」與北美市場之外,「八眼聯盟」(五眼聯盟加上日、法、德) 之中,日本早已追隨美國,並決定引進台積電與南韓三星發展5G。法國雖暫時不排除與華為5G進行有限度的合作,但是法國諮詢安全部門建議未採購華為產品的電信公司盡量不要採購華為產品,另對已採購者提拱3-8年調整適應期與華為脫鉤。

▲華為5G遭多國封殺。(圖/路透)

德國總理梅克爾迄今仍堅稱波昂會走自己的路,並自信有能力處理資安與國安問題。德國若是9月份做出繼續與華為5G合作的決定,將會面臨美國情報降等、不再提供反恐情資與撤軍的壓力。

在拓展華為5G市場方面,中國大陸今年損失一個人口最大的市場。中、印邊界之爭,印度軍人死亡高達20人,激起印度「反中」聲浪高唱入雲,決定中止一切包括華為5G在內的合作。

在金融領域方面,美國商務部已針對中國大陸連續提出三波「實體經濟制裁名單」,含蓋中國大陸超級電腦、電信、人工智能、自動化等高科技產業。

另外一項正在進行的金融措施則是,美國政府正根據川普6月5日簽署的一份備忘錄針對所有在美國上市的中概股公司,調查他們是否有報假帳、為解放軍工作,或為大陸機敏機構從事駭客或間諜情事。一靜查獲,他們將會被要求從美國股市下架。大陸與香港對此已有心理準備,揚言如果這些中概股公司被迫在美國股市下架,將可在香港二次上市。

還有一項「箭在弦上」,暫時「留中不發」的一項貨幣政策就是,川普可能為了挽救選情,強制執行將大陸與香港排除在「美元支付系統」之外。果真如此,不僅陸、港未來將更難從對外貿易取得美元,以支付他們在海外龐大的活動經費,而且也影響到人民幣成為國際強勢貨幣的進程。

▲美國國務卿蓬培奧發表「新鐵幕演說」劍指中國。(圖/路透)

在軍事上,國務卿蓬培奧7月13日發表「南海聲明」,全面否定中國大陸對南海海域主權的主張,並支持東協國家南海聲索國的主權要求。此顯示,美國與其在東協國家的盟國與夥伴在此一議題圖謀已久,趁雙航母在南海軍演之際,一舉發難,讓北京措手不及。

6月以來,美國聯邦國會參眾兩院相繼提出「台灣防衛法」(Taiwam Defense Act)。聯邦眾議員蓋拉格(Mike Gallagher)提出的眾院版「台灣防衛法」與美國聯邦參議員霍利(Josh Hawley)稍早提出的「台灣防衛法」為同一版本,法案目的在維持美軍阻止中國對台灣與其他目的造成「既成事實」(fait accompli)的能力。所謂「既成事實」,是指人民解放軍在美軍尚未作出有效反應前,利用軍事力量奪取台灣控制權,同時說服美軍相信採取應對行動將非常困難或得付出高成本。

「台灣防衛法」正式通過並送請川普簽署成為法案後,將要求美國國防部長從2021到2026年,每年4月30日前向國會軍事委員會提交一份國防部提升能力進度報告,說明美軍阻止中國對台灣執行既成事實的能力評估,包括有關美國核武力對中國武力犯台威嚇能力的評估。

美國聯邦眾議院外交事務委員會亞太小組首席議員游賀(Ted Yoho)7月下旬提出「防止台灣遭侵略法案」(Taiwan Invasion Prevention Act),明定若中國大陸侵犯台灣,將授權美國總統動用軍力因應,且設有5年落日條款。

▲美軍機艦常態化巡弋南海。(圖/翻攝自Facebook/U.S. Pacific Fleet )

在外交上,美國國務院21日通知中國大陸駐休士頓總領事館72小時內關閉並限期離境,大陸外交部立刻還以顏色,要求美國駐成都總領事館72小時內關閉並限期離境。這幾年,美中關係一直每下愈況,但發展到相互關閉總領事館的地步,還是雙方建交以來首次。

川普已揚言,繼續撤館的可能性一直存在。雖然撤館事件看起來發生得突如其來,但也不排除是蓬培奧、白宮正副國安顧問歐布萊恩、博明與來自中國華裔學者余茂春等人的「傑作」,目的則是為蓬培奧22日發表「反中」政策演說,號召全球反對中共政權預先做出鋪陳。

由羅姆尼 (Mitt Romney) 、李施(Jim Risch) 與楊格 (Todd Young)三位美國聯邦參議員日前在參議院提出的「戰略法案」(Strategy Act),預料聯邦眾議院也將跟進。「戰略法案」一旦通過並經總統簽署,將可對美國「反中」政策、印太戰略、保護美國民主、自由等價值體系、科技與智財權不受中國共產黨侵蝕,提供法理基礎。

從以上各個領域的發展來看,美國的政策與施壓顯然符合孫子兵法中「不戰而屈人之兵」化可能危機於無形的最高境界。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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