台海軍演》陳一新/軍演升高緊張 大選過後美中台關係有變?

我們想讓你知道…儘管美國非常可能會在選前逐漸升高對大陸的壓力,但是「一個巴掌拍不響」,只要中國大陸堅守凡事盡量隱忍,維持「戰略定力」,渡過最危險的選前這段日子,只要沒有出現「十月驚奇」,則中美關係就算「柳暗花明又一村」。

▲解放軍宣佈在台海周遭進行實戰化演練。(圖/翻攝自微博)

● 陳一新/淡江大學外交與國關學系榮譽教授

中國大陸解放軍八月舉行的大規模聯合軍演與有別於以往,具有相當重要的政治與戰略意涵。這次軍演將為三方國際政治學者、戰略與軍事專家提供一個很好的機會,加強檢討自己、並進一步以敵為師,制定適當的的國防政策與戰略。大陸軍演讓美中台緊張情勢升高,美國大選之後,美中關係還會像現在劍拔弩張,還是另有一番新氣象?

大陸軍演的六大政治與軍事目的

這次大陸軍演的政治與軍事目的至少有六。第一,以前所未有的高強度進行大規模聯合軍演,在台灣內部正要討論各種光怪陸離的修憲議題之前,警告台獨勢力不得越雷池一步。

第二,未雨綢繆,防患於未然。前總統李登輝十二年任內,歷經多次修憲,一則當時台灣台獨勢力尚未完全起來,二則大陸實力嚴重不足,因此沒有輕舉妄動,只是透過文攻武嚇,嚇唬一下台灣而已。然而,今天大陸已非當年吳下阿蒙,而台獨聲浪在台灣則已甚囂塵上,連副總統賴清德都不諱言自己是主張台獨的政治工作者,蔡英文政府更高舉「聯美抗中」大旗,在香港、新疆、西藏、新冠肺炎病毒議題上,劍指北京。

第三,大陸藉這次軍演警告台美兩方不斷提升關係的後果就是愈來愈逼近北京的「紅線」,或是日益接近大陸能夠隱忍的臨界點。

第四,趁著這次大規模聯合軍演告訴全世界,大陸有能力全方位武力犯台,南北夾擊、東西包抄、定點突破,甚至對台發動全面攻擊,都可能是這次軍演的想定。

第五,透過這次軍演,北京可以掌握包括美國、日本在內所有國家的反應。

第六,當然,大陸最想試探的是美國對大陸大規模聯合軍演的軍事反應,以對未來軍演進行必要的調整。

▲軍演期間,中國海事局官在東海及黃海部分水域發布航行警告。(圖/翻攝東部戰區微博)

軍演結束後北京的發現

這次大陸大規模聯合軍演結束後,估計北京已掌握到一些情況。其一是雖然台灣媒體、國際問題學者與戰略專家都密切注意到軍演相關消息,但是整個社會似乎無動於衷,立法院朝野立委仍然高談闊論各種修憲議題,這可能促使北京未來以更高強度的軍演來威懾台灣。

其二是,軍演前後正值前總統李登輝去世與出殯,這讓北京發現台灣是一個不折不扣的兩極社會,不僅讓大陸深信台灣並沒有全部「台獨化」,也讓北京不致於完全放棄「寄希望於台灣人民」的想法。

其三是,大陸很快發現,再多的軍演也無法阻止美國府會通過友台法案與對台軍售,甚至反而會促成美國進一步執行這些友台法案,或將更先進的武器出售給台灣。

其四是,大陸這次大張旗鼓地舉行聯合軍演,主要就是昭告全世界:北京已有能力全方位武力犯台。從料敵從寬的角度來看,不僅台北需要反躬自省自以為傲的漢光演習真能擋得住大陸的武力犯台,而且華府也要考慮怎麼樣的海空部署才能達到嚇阻的目的。

其五是,不出北京所料,除了美、日表達關切之外,其他國家不是事不關己,最多虛應一下故事,就是噤若寒蟬。

其六是,美國的軍事反應可說相當快速,甚至快到有點出乎大陸意料之外。不過,北京可能判斷,美國反應出奇快速,應該是美國大選之前,華府不容許中國大陸對台用兵。此所以,美國國務院發表聲明,指責大陸軍演已危及區域和平穩定;五角大廈除派遣雷根號航母打擊群繼續在西太平洋與南海一帶巡弋之外,更派遣兩架EC-135偵察機與B-2隱形轟炸機進駐本區的美軍基地。

▲美國總統大選將在11月初舉行。(圖/路透)

美國大選過後 柳暗花明又一村

由此觀之,這次美國軍事反應相當迅速,應是拜美國大選之賜。問題是,大選過後,是否情況又有新的變化?

儘管美國非常可能會在選前逐漸升高對大陸的壓力,但是「一個巴掌拍不響」,只要中國大陸堅守凡事盡量隱忍,維持「戰略定力」,渡過最危險的選前這段日子,只要沒有出現「十月驚奇」,則中美關係就算「柳暗花明又一村」。

美國總統川普若是連任,是否會持續高舉反中大旗,不無疑問。即使國務卿龐佩奧仍然留任,但是美國不可能一天到晚跟中國大陸玩「脫鉤」與「戰略對抗」的遊戲。既然連任,美中雙方總是要恢復對話交流,甚至在ㄧ些議題上進行合作。

如果拜登入主白宮,則美中關係又是一番新氣象。即是美國「反中氛圍」不變,甚至拜登靠他的關係成立「反中聯盟」,但性質可能會更像是一個制約中國大陸的鬆散組織,而不是一個紀律嚴明的「反中」組織。川普的對中政策可能都將面臨翻轉的命運,包括美國退出「世界衛生組織」與聯合國旗下附屬組織的決定。

很多人懷疑,拜登一旦成為美國總統,他的對中政策可能是「歐巴馬2.0」,也就是與台灣保持距離,以免觸怒北京。拜登外交政策顧問、前副國務卿布林肯(Antony Blinken)2020年5月受訪時表示,他希望美國能在中台之間「重返平衡立場」。

果真如此,2016年剛當選美國總統尚未就任的川普接了一通蔡英文總統通的電話,恐怕成為絕響。總之,美國大選過後,很多事與很多清況,包括美中台關係,都會有所變化。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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