（編按：以下內容作者發表於2015年8月5日，因資訊深具啓發性，於「18歲公民權」邁入修憲時刻的今日，轉載供讀者參考。）
● 單驥／國立中央大學終身榮譽教授、APIAA院士
隨著2016年總統大選的逼近，台灣漸漸進入政治的高峰，此時，相關的政治議題也紛紛出籠。其中之一，就是學運後，接踵而來的熱議題：是否要降低公民的投票權至18歲？
此一問題可以從不同的角度來看，有較多的人是從選舉的策略來算計此事的得失，相對的，我認為，從經濟的角度來看此一問題，或許也可以得到更多些的資訊與參考。
18-20歲「無」完全行為能力 經濟行為受約制
在我國的法律體系，可分為《民法》、《刑法》及《行政法》三大體系，其中，《行政法》對未成年的規定，主要是著眼於青少年的保護與輔導，與本文較無涉。
《刑法》的部分，則對滿18歲的青年課以完全的刑事責任。換言之，滿18歲的青年若犯了竊盜、詐欺、殺人等重罪，則無異於成年人，都要受到《刑法》一致性的裁處。
相對而言，我國《民法》對18歲至未滿20歲的青年，則是另眼相待。現說明如下：
《民法》第12條中，開宗明義地就定義：「滿二十歲為成年」。另第13條則定義：「滿七歲以上之未成年人，有限制行為能力。未成年人已結婚者，有行為能力。」
換言之，《民法》中明訂，18至20歲以下的未婚青年，是沒有「完全的」行為能力者，他們許多經濟性的行為是要受到法定代理人的約制。
具體而言，18至20歲以下的未婚青年，他（她）們若沒有得到法定代理人的允許，是不能有「單獨行為」的（民78條），意即，是不能由其本人進行契約的撤銷、終止等。
另其所簽的契約，若法定代理人不承認，亦為無效之約定（民79條）。另依為《民法》80至85條的規定，上述未婚青年不論在契約之訂立、財產權之處分、或獨立營業之行為等，原則上均屬「限制行為能力人」，也都受到其法定代理人的約制，是沒有「完全的」行為能力。
▲ 台灣少年權益與福利促進聯盟2017年推出全國青少年投票日，鼓勵青年表態維護自己的投票權益。（圖／記者賴于榛攝）
18-20歲結婚、離婚 都要法定代理人同意
18至20歲以下的「未成年人」，在我國現行為《民法》的規範下，只有某些特定的情形，可視同成年人，而具有「完整的」行為能力：
其一，如上述，已婚的「（男女性）未成年人」（民13條）；其二，未婚的「未成年人」，若使用詐術，使人信其為有行為能力人，則其法律行為有效（民83條）。又或者除非符合其年齡及身分，日常生活所必需或純獲法律上利益（民77條但書），此其三。
結婚後「未成年人」雖有「完整的」行為能力，但為《民法》對「未成年人」結婚與離婚是有嚴格的規定：男未滿18歲，女未滿16歲者，不得結婚（民980條）。未成年人（即未滿20歲者）結婚，應得法定代理人同意（民981條）。夫妻兩願離婚者，得自行離婚。但未成年人，應得法定代理人之同意（民1049條）。
由此可見，未成年人的結婚、離婚都要其法定代理人的同意。（當然，《民法》第13條規定，當「未成年人」結婚，取得為《民法》的行為能力後，然若其在未滿20歲前，復又兩願決定離婚時，在此情況下，則其是否仍受為《民法》1049條後段約束，「應」取得法定代理人之同意始可離婚？或可適用該條前段之規定，得自行離婚？這或許是法理上有趣而仍值得探討的問題。）
18-20歲參與政黨活動 無法簽意外險同意書
本文不厭其煩地將為《民法》中有關18至20歲以下「未成年人」的種種法律行為，特別是其在經濟上及婚姻上的種種限制規定整理並臚列出來，旨在說明，在我國為《民法》的規範下，未成年人仍須受其法定代理人的照顧與保護，是沒有完整的法律人格權的。
因此，倘若18至20歲以下的「未成年人」參與政黨活動，而該政黨要為其投保活動意外險時，該未成年人在沒有其法定代理人的同意，是沒有權利簽下保險同意書的。若此，負責任的政黨應是不能允許該「未成年人」參與此次的活動的。而這只是許多現行法律規定下的一個小例子，其他的可能例子就不一一地列舉。
討論至此，我們就須嚴肅地問一個問題：我們是否允許一個為《民法》上沒有完整法律人格權的18至20歲以下的「未成年人」能有選舉權或被選舉權？一個沒有完整經濟及婚姻自主權的人能有完整的公民權嗎？
這問題或許在政黨的立場考量下，變得「見仁見智」；而我的看法是：我們若真的認為目前時機已成熟，誠意地想賦予年滿18歲的青年完整的公民權時，則宜先建立共識後，由立法院先下修為《民法》第12條有關「未成年人」的定義，由20歲下修至18歲，如此一來，就先讓滿18歲的青年們，在經濟及婚姻事務處理上，有個權責相符且能獨立自主的權利吧。
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我們想讓你知道…倘若18至20歲以下的「未成年人」參與政黨活動，而該政黨要為其投保活動意外險時，該未成年人在沒有其法定代理人的同意，是沒有權利簽下保險同意書的。若此，負責任的政黨應是不能允許該「未成年人」參與此次的活動的。