● 范立達／前愛奇藝台灣代理商、歐銻銻娛樂董事長
「據說」經過一年多的研擬，NCC終於在今年7月22日端出了《網際網路視聽服務管理法》（簡稱OTT TV專法）草案，並於9月3日舉辦第一場公聽會。
這份只有20條條文的草案，在公聽會中被所有發言的與會者批評得體無完膚，完全沒有掙得一絲掌聲。
到底，NCC出了什麼問題？或者說，OTT TV專法出了什麼問題？為什麼主管機關的信心滿滿與業者的驚怖疑慮，會存在如此巨大的落差？如果立法者看不到自己的盲點，那麼，不妨由業者來逐一說明吧！
政府說放大捉小 卻放掉最大OTT「Youtube」
這套草案最大的問題，就在於執法不公。
NCC開宗明義就說，OTT TV專法只管PGC內容的OTT，不管UGC內容的OTT。什麼是UGC內容的OTT？NCC很明確的說，例如：YouTube。
UGC，指的是用戶上傳、分享的內容。這裡指的用戶，大多是素人。
的確，YouTube裡，真的有很多內容是屬於UGC性質。但是，也沒有人可以否認，在YouTube上，國內所有電視業者的內容，不管是新聞、戲劇、電影、綜藝、兒童節目，也都上架到了YouTube。這些透過電視台製作的內容，如果還要硬指是UGC，而不承認是由專業製作團隊產出的PGC內容，那真是只有鬼才相信了。
更何況，YouTube目前是國內市佔率最大的一家OTT平台。NCC在OTT TV專法草案中一再強調，執法原則是「抓大放小」，但如果最大一尾OTT就這麼輕易放掉，還談什麼抓大放小呢？
▲ 9月3日NCC網際網路視聽服務管理法（草案）公聽會，業者砲聲隆隆。（圖／記者陳世昌攝）
要求OTT設自律組織 比電視業嚴格
再者，OTT TV專法中，為落實「抓大放小」原則，對於（除了YouTube）以外的大型OTT業者，採取強制納管手段。被點名的業者，如果不乖乖辦理登記，就重罰10萬到100萬元。
但是，境外的大型OTT業者，如Netflix或Disney+等，他們若是負隅頑抗，硬是不配合登記，請問，NCC的手能夠伸到美國嗎？10萬到100萬的罰單，能夠開給川普政府嗎？
其次，OTT TV專法草案硬性規定，所有納管的業者都必須共同成立自律組織，如果不成立，就罰10萬到50萬。設若如果業者們真的不成立自律組織，難道NCC真要滿門抄斬，開罰所有納管的業者？
實則，OTT的性質與線上DVD租賃業相近，與媒體業性質相距甚遠。試問，DVD錄影帶出租業有成立自律組織的必要嗎？以電視台為例，NCC也只要求新聞台設立自律組織，其他諸如綜合台、戲劇台、兒童台、體育台均無此一要求。
為什麼對於OTT平台，卻不分有無提供新聞內容，均一律得設自律組織？此一要求豈非比管制電視事業更嚴格？NCC一再強調，OTT TV專法採取的是light touch「輕度管制」原則，請問，這是哪門子的輕度管制？
▲ 歐銻銻董事長范立達質疑，若Netflix等境外OTT業者不依法登記，NCC能否將罰單開到美國去？（圖／路透）
中間服務商罰最重 本末倒置
OTT TV草案中最可議的條文，是要求電信業者、ISP、IDC、CDN業者不能為陸資OTT提供服務，否則重罰50萬至500萬元。這也是整部法律中最重的一項處罰。
但荒謬的是，電信、ISP、IDC、CDN都不是OTT事業，結果OTT專法中罰最重的，竟然是這些中間服務廠商，這豈非本末倒置？
再說，經濟部在9月3日頒布了「在台灣地區從事商業行為禁止事項項目表」之後，這些中間服務廠商全在射程之內，有了經濟部的法規命令之後，還須要在OTT TV專法中疊床架屋嗎？
▲歐銻銻董事長范立達痛批，NCC想染指業者機密核心資料（圖／記者陳世昌攝）
NCC企圖染指業者機密資料
草案中還規定OTT業者要定期提報使用者數量、營業額、點擊數、流量及使用情況等資料，違者可罰10萬至50萬元。
上述數據，無不被每一家OTT業者視為最機密的核心資料，但NCC就想染指。
試想，在個人隱私權、營業祕密保護意識抬頭的今日，政府要蒐集個人的資料，都還須經過嚴謹的程序，且人民有權拒絕，何以NCC竟然以為他們可以超越全世界各政府的每一個部會，能夠不附理由的就向各OTT業者伸手索取機密資料？NCC難道一點也不會臉紅？
台灣OTT專法舉世獨創
整部法案中荒謬的地方還不只如此。最妙的是，被強制納管或自願登記的業者，都必須負擔OTT TV專法中的義務，也有動輒被處罰的風險。
但逸於這部法律之外，如YouTube等不被納管也不必登記的業者，卻完全不必負擔OTT TV專法中的法律責任。
被強制納管的業者也就算了，自願登記的業者沒糖吃還得忍受皮肉痛，請問，任何一位稍有理智的業者，會傻到自願登記接受納管嗎？
台灣以前的法律，大多是「繼受」（其實就是抄襲）英美、德國或日本，雖說橘逾淮為枳，移植過來的法律就算有些水土不服的問題，但既然已在法治先進國家中實踐多年，我們爰用起來，大致沒什麼問題。
但此部OTT TV專法，由於是舉世獨創，無可抄襲、無可借鑑，所以充滿了太多的原創性，而這些原創性偏偏又一再的凸顯出低落的立法品質與立法技術，讓人不免擲筆三嘆。
笨就算了，笨還不肯學、笨還不肯問，這樣的NCC，還有救嗎？
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我們想讓你知道…但此部OTT TV專法，由於是舉世獨創，無可抄襲、無可借鑑，所以充滿了太多的原創性，而這些原創性偏偏又一再的凸顯出低落的立法品質與立法技術，讓人不免擲筆三嘆。