開放美豬美牛》蘇蘅／蔡總統，說好的溝通呢？

我們想讓你知道…按照這次開放美豬牛模式，令人擔心會複製到下次更敏感的政策，如日本核食開放。

● 蘇蘅／政大新聞系兼任教授、前NCC主委

這次蔡英文突然宣布開放美牛豬進口，引起軒然大波，最大敗筆在於「事前完全不溝通」。

政府和民眾溝通，應該是民主社會的基本原則。尤其這次首當其衝的還有農民以及廣大消費者，如何事前說明，應能鑑知政治人物公共道德的高下。不過面對這個敏感議題，蔡英文逃避、也違背了溝通的承諾。

第一任總統就職演說中，蔡英文認為標榜誠實、冷靜，訴求公平正義是民進黨得以重返執政的重要原因；然而這次的突襲，凸顯當立場重於溝通時，國會和民意也無法制衡政治人物的獨斷獨行。

▲ 總統蔡英文在總統府記者會，用12分鐘宣布明年開放進口瘦肉精美豬。（圖／記者李毓康攝）

食安焦慮　超越藍綠

歷來民意調查中，民眾對食品安全的疑懼一直高居不下。

2013年獲得十七項GMP食品安全認證的大統公司發生劣質油事件，近八成民眾不相信政府食安管理能力。2017年國民黨智庫委託調查，仍發現62.6%民眾不信任政府食品安全管理能力，只有三成相信。可見雖然換黨執政，民眾對政府食安管理的信任感仍舊不高。

當然台灣並非必須進口美牛美豬的單一國家。歐盟於去年8月3日通過川普口中「最偉大的美國牛肉」銷到歐盟案，歐盟並提出詳細進口數字，說明第一年增加四成五，未來七年將增加九成。

儘管歐盟官員強調銷到歐洲的是禁止施打荷爾蒙的牛肉，但德國農夫協會仍表達強烈不滿，立即聲明將嚴重傷害歐洲農民，並認為此案的代價不是金錢可以衡量，而是造成對歐洲農民不公平競爭。

反觀台灣，這次蔡總統以「時空環境變化」作為開放的理由，不但難以成理，而衛福部陳時中這兩天用「人民健康沒損害」作為藉口，或農委會陳吉仲說已備好百億養豬基金，不夠將再爭取百億，都是徒託空言。

如果到農委會網站去看，除了「百億基金」等字外，什麼計劃和具體內容都沒有。再次見到一個只看到「大事」、一心誇示戰功、討好美國的政府，卻不知道體恤百姓生活為何物。

▲ 學者批判，農委會只宣稱有「百億基金」，但計劃和具體內容都沒有。（資料照／記者李毓康攝）

開放美豬牛進口　贈川普選前大禮

細剖下來，很多前提問題重重。

美國豬牛進口，明明是科學的政策，卻不說明明年進口根據什麼科學評估，由什麼可信的機構評估，並揭露資訊是否透明，以接受社會大眾檢驗。

像美豬牛這類食品安全政策，能以科學為決策基礎，已是國際公認的重要風險管制精神，有什麼不能說的難言之隱？

另外，在官員口中卻把「進口大事」的「溝通」說成小事，民眾萬萬沒有想到，蔡政府給川普政府的大禮，原來要用豬農牛農生計被抛棄來交換。這又是什麼邏輯？

▲ 台南市議會國民黨團，要求台南市長黃偉哲瘦肉精零檢出。（圖／記者林悅翻攝）

獨斷開放美豬牛　下一步日本核食？

2008年韓國預計開放有瘦肉精及狂牛症風險的美牛進口，同時與美國簽署第一版的美韓「自由貿易協定」（FTA），當時南韓反美牛示威，從溫和抗議變成暴力抗爭，也讓2010年11月台灣美國談及「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA），因涉及美國牛肉、豬肉銷台及我國農畜牧業權利，馬政府高層對韓國前車之鑑戒慎恐懼。

這次蔡政府事前沒有和各部會甚至國會溝通，也未向農民說清楚，執意為美牛豬進口開大門。不但讓全民譁然，更完全違反2016年蔡英文在大選辯論的公開保證：「我將來，在每一個談判的過程中，我都會溝通。我會跟產業溝通，我會跟人民溝通，我會跟在野黨溝通，我會跟國會溝通」。

不得不令人擔心這次的模式，會不會複製到下次更敏感的政策，如日本核食開放。