莊奕琦/後疫情時代與國際變局下 台灣競爭優勢如何維持?

我們想讓你知道…中國大陸目前面臨國內經濟轉型壓力與國際反中情結的氛圍,必須依賴自主研發技術,台灣技術與人才將是首要爭取目標,因此我國政府必須建立一套完整的技術保護法和人才育留政策。

▲台美關係升溫,重要官員接連訪台。(圖/總統府)

●莊奕琦/國立政治大學經濟學系教授

近年來國際政經情勢紛擾,美中由貿易戰到科技戰、金融戰持續加溫,年初的新冠肺炎疫情仍未見緩和且籠罩著第二波的憂慮,病毒大流行引發的大封鎖顯著的降低了全球的商貿交易活動,世界經濟陷入衰退,市場瀰漫高度不確定性下使復蘇的腳步異常遲緩,同時南海、東海領土爭議不斷、中印邊境衝突和香港國安法的制定使區域地緣政治的衝突加劇,亞洲遂成為大封鎖下最不平靜的地區。

尤其兩岸間,美中兩國軍事活動的頻繁進出臺灣海峽,前所未見。政治上兩岸無交集、無共識,軍事上雖彼此克制避免開第一槍,但頗有山雨欲來之勢。雖有美國盟友的奧援,台灣還是要靠自己做好事前準備與部署,備戰而不怯戰。當然任何有助於兩岸間的和平對話的機會,都應該把握或創造新契機,以維持兩岸的和平發展。

至於兩岸經貿,短期因美中貿易戰,而有所謂的轉單效應對台灣有利;長期則由於美中經濟的可能脫鉤與全球生產供應鏈的重組,去中化和非美化的兩股勢力將漸次成形,逼迫台灣選邊站。

中國自2001年加入WTO以來,已經充分的融入全球經貿體系,2018年資料顯示中國佔全球GDP約16.33%為世界第二大國、佔世界出口的10.86%為最大出口國,並佔了全球供應鏈的20%。隨著經濟的發展,中國由廉價勞工的世界工廠轉為廣大內需的世界市場,本地的紅色產業供應鏈也漸次成形。

過去三十多年台商的深根大陸,融入當地的紅色供應鏈乃勢之所趨,但必須要維持一定的核心技術優勢才能自主生存,否則不是被併吞就是轉移生產基地至鄰近東南亞國家。

另一方面,以美國為首的先進技術引導的去中化全球供應鏈,亟需台灣這種能承先啟後的技術支援與生產鏈結的製造整合者來活化供應鏈的量能與效率,台灣更要守住這千載難逢的機會,回台投資並結合歐美日先進國家佈局全球,包括與東南亞與印度市場的鏈結。

▲目前全球瀰漫一股反中的情緒。(圖/路透社)

依現行發展的趨勢,基於美國國家利益,美中供應鏈更深層的脫鉤必不可免,部分台商會持續融入大陸市場,部分會陸續回流台灣尋找新發展方向,故政府也必須思考如何創造有競爭力的產業供應鏈。台灣最佳的產業發展策略應能採上述的雙邊押寶的分隔對策,長期將對台有利,兩岸經貿關係也更容易正常化,避免選邊後單方面的經濟脅迫、受制於人。

至於中國大陸,美中脫鉤下為尋求自主科技中國大陸必加速自我研發的腳步與力度,國家資本主義將更加大對產業的扶持與補助,無疑的台灣的技術與人力優勢,仍將是中國大陸極力拉攏的目標,我國政府必須要有完整的產業技術保護法與人才的育留政策,以維持台灣的競爭優勢。

目前全球瀰漫一股反中的情緒,在兩岸經貿上,中國大陸不致採取強力干預政策,而會延續過去的惠台政策,甚至於採行更加速吸納台商的優惠政策。因為中國大陸目前面臨國內經濟轉型與國外歐美先進國家的技術壁壘,經濟上需要台灣的支援將有增無減,故對台不會採取封鎖的攻擊性經貿政策,反而更傾向於對台採統戰式的攏絡與吸納的經貿政策。

根據今年8月初的《日經亞洲評論》報導,自去年以來,中國的濟南泉芯及武漢弘芯已經從台積電挖走一百多名資深工程師和經理,積極挖角台灣高科技人才即是一例,台灣更應該設法留住關鍵的技術人才。

在國際關係方面,川普的單邊主義及跨國普遍的反中情結至為明確,台美之間的關係也逐漸加溫,美台關係更形強化。執政的民進黨一向反中立場明確,並明白的拒絕九二共識,兩岸關係降至前所未有的冰點,雙方幾無往來。故若川普連任,如此的態勢必然有增無減,台、美、中三邊的關係勢必更加傾向美國而遠離中國。

惟須避免台灣成為川普玩弄中國政策的一個棋子,台灣要維持自主性則親美友中的三邊的關係才能在美中兩強對峙中取得槓桿的地位。鞏固對美關係固然重要,但不一定要以犧牲兩岸關係為代價。

如果拜登當選,雖然拜登相對較為溫和理性,中美緊張關係應可降溫,雙方因此都可以獲得較大的談判空間。但在美國國家利益優先的前提,與目前民主、共和兩黨對反中難得獲一致共識下,美對中的外交政策或許會因拜登當選而有些微調,但沿習反中路線仍將是主軸,在美中間的潛在結構衝突不變下,並不會因不同人主政而異。故台灣必須清楚所處地位,自立才能自強,有友好的盟邦,也要與鄰國和善。

▲政府必須要有完整的產業技術保護法與人才的育留政策,以維持台灣的競爭優勢。(圖/路透社)

值此國際變局下,爰提出以下具體政策建議:

一、後疫情時代,全球供應鏈勢必重組,去中化與非美化並行加速中美脫鉤,台灣不必被迫選邊,政府應提早部署,採雙邊押寶的分隔策略:幫助台商在大陸的發展,尤其是法律上支援(如兩岸產業合作的法律規範),並確保台商能維持技術上優勢;加強對美投資或外商來台投資以引進先進技術,同時協助進行全球佈局,尤其與東南亞國家和印度的合作。在區域合作上,極力爭取加入CPTPP與RCEP,融入區域經濟整合中,受制度規範的保護和避免被邊緣化。

二、中國大陸目前面臨國內經濟轉型壓力與國外歐美先進國家的技術壁壘與反中情結的氛圍,必須依賴自主研發技術,台灣在技術與人才上的優勢將是中國大陸首要爭取的目標,故將持續推出惠台的吸納政策,我國政府必須建立一套完整的技術保護法和人才育留政策,以真正落實根留台灣。

三、美國總統大選在即,無論川普或拜登當選,中美關係的對峙主軸將不會有重大的改變,美、中、台三者的關係深切的影響台灣未來的發展,親美友中的外交關係才能確保台灣的自主性,任何偏倚一方的政策都可能使淪為不是他人棋子就是他人的附庸的下場。當然,繼續強化台灣做為亞洲自由民主燈塔的角色,以獲取世界更多國家的認同與支持。

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