黃奎博/拜登贏大選 民主黨更可能掌握參議院

我們想讓你知道…民主黨除了要贏得呈現拉鋸戰的多數州,最好還要拜登贏得總統大選,才更可能成為參議院的多數。

● 黃奎博/政治大學國際事務學院外交政策研究中心主任、外交系副教授

美國總統大選即將在美國時間11月3日投票,國內媒體多關注川普(Donald J. Trump)和拜登(Joe R. Biden, Jr.)兩人的競爭,特別是他們之一勝選後的台美中關係。

其實,美國國會參、眾兩院也面臨局部改選,對於美國內政、外交都是一個重要變數。

▲ 今年美國大選,參眾議院面對局部改選。圖為美國聯邦眾議院。(圖/達志影像/美聯社)

國會與總統分權制衡

美國國會的參議院有100個席位,每州各有兩席代表,目前由共和黨籍議員占多數(53位);眾議院則有435個席位,各州依照人口多寡比例獲配若干名額,目前由民主黨籍議員居多(232位)。

國會需要兩院的批准才能通過聯邦法案;在外交上,國會與總統分享權力,不過,外交政策的執行還是要靠以總統為首的行政部門。

由川普提名、剛成為美國史上最年輕的大法官巴瑞特(Amy V. Coney Barrett),則需要參議院的咨議與同意。這件引起不少美國選民關注、甚至有可能些微影響大選投票意向的人事案,參議院在10月26日,以「52票贊成、48票反對」通過了。

巴瑞特極端保守派的背景,讓美國最高法院(Supreme Court,又譯大法官會議)成為保守派是穩定多數,屆時若有總統選舉的法律爭議,最高法院的判決可能會對站在保守派光譜這端的川普較為有利。

▲ 川普提名的巴瑞特(Amy Coney Barrett)正式就職美國大法官。(圖/路透)

共和黨可能要苦戰 才能保住參議院

參議院這次改選35席,共和黨要守住23席,民主黨則是12席。

一般研判,眾議院在局部改選後,仍將是民主黨的天下,這點包括共和黨多數人士在內都沒有大力反駁。

至於參議院在局部改選後的狀況,川普說他對投票日的「紅潮」(red wave,因為共和黨的代表色是紅色)有信心,而共和黨全國委員會 (Republican National Committee,類似國內政黨的中央黨部)主席麥克丹妮爾(Ronna McDaniel)也是公開持相同看法。

但有報導指出,78歲、6連霸參議員、現任參議院多數黨領袖的麥康諾(A. Mitchell “Mitch” McConnell, Jr.)表示,目前看來要維持參議院優勢的機會只有一半。

▲ 參議院共和黨領袖麥康諾(Mitch McConnell)。(圖/達志影像/美聯社)

那樣的看法也來自若干與川普結怨,或準備等川普下台並取而代之的共和黨政治人物。

其中最具代表性的就是內布拉斯加州的薩斯(Ben Sasse)參議員,媒體另外關注的「反川」參議員則是德州的柯爾寧(John Cornyn)與亞利桑那州的麥莎利(Martha McSally)。

麥克丹妮爾努力闢謠,強調共和黨籍參議院仍齊心協力挺川普,但也還是必須承認「薩斯明顯是個例外」。

至於他們幾位是不是川普在競選募款時所指的「幫他們競選就失去了靈魂」(You lose your soul if you do.),川普並未點名,不過他在10月中旬公開稱薩斯是「最無效的」(least effective)共和黨籍參議員,從中或可看出一些端倪。

▲ 美國聯邦參議員麥莎莉(Martha McSally)立場偏向反川。(圖/達志影像/美聯社)

民主黨趁川普內亂 加緊進攻

在共和黨有點內亂時,民主黨人誓言要拿下7個選情接近的參議院席位,而且部分的分析家指出,之所以選情接近,可能有約半數的選區是因為這一年來川普不受歡迎程度大幅提高之故

如果目前民調算是準確,民主黨有可能拿下愛荷華、緬因、北卡這3州的參議員選舉,另外3州共4席正在拉鋸,另只有原屬民主黨的阿拉巴馬州席位的選情落後,因此,現在握有45席的民主黨最後獲得全參議院半數席位(50席),並非天方夜譚。

但即便如此,如果民主黨沒辦法獲得過半加1席,那就要看總統大選的結果了。倘若是由川普獲勝,共和黨仍將掌握參議院,因為參議院的議長(非參議員)依規定是美國副總統,他在雙方票數相同時可以投票。

所以,民主黨除了要非常好運的贏得呈現拉鋸戰的多數州,最好還要拜登贏得總統大選,才更可能成為參議院的多數。

美國國會兩院是否由一黨主導,又是否與總統同黨,將會影響大選後4年的美國政治,但目前真是撲朔迷離,沒法說得準。

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國立政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授。

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