美國大選》陳一新/全球新人新政 拜登將在兩岸採「平衡的政策」

我們想讓你知道…拜登未來會在兩岸之間採取一個「平衡的政策」。他的觀點可從兩方面來驗證。一方面,拜登不會亂打「台灣牌」。另一方面,他會重視中國大陸與美國在經貿、科技與全球戰略的競合關係。

▲拜登有極高機率入主白宮。(圖/路透)

● 陳一新/淡江大學外交與國關學系榮譽教授

2020年美國大選開票過程有如乘坐雲霄飛車,上下起伏,高潮迭起,驚險萬狀。美國總統川普(Donald Trump)與民主黨總統候選人拜登(Joe Biden)選情陷入膠著狀態,雙方3日都宣稱自己會贏得選舉。

但根據最新數據,拜登與以應得264張選舉人票,距270張過關最低門檻只差6張。因此,他與副手賀錦麗(Kamala Harris)4日同時現身表示他們會贏得選舉。

湊足選舉人票 拜登宣布勝選

由於關鍵搖擺州的賓州因爲提前投票與郵寄投票人數極多; 因此至少要等一陣子才能完成計票。目前拜登以264 vs. 214張選舉人票領先川普,只等內華達州(6張)開票完成,就可低空越過270張選舉人票,不必理會賓州勝負就科逕行宣布當選。

拜登11月3日接近午夜時發表演說,對支持者打氣,表示因爲提前投票與郵寄投的計票需要時間,要求支持者保持耐性,再多等一會。他有點心虛,甚至有點底氣不足。

第一,他自知未能拿到應該拿到的州,包括不少選前大多數民調顯示十拿九穩的關鍵州,反而在密西根州、威斯康辛州、賓州等關鍵州陷萊納州的任何一州,就幾乎可篤定當選。結果,川普在這四州的開票過程一路領先,拜登最後在這四州之中竟然一州也沒拿到。

第三,更讓他懊惱的是,他在第二場電視辯論不小心說出要對美國的頁岩油氣工業設限並減少補助,造成工業州選民強烈反彈,更讓在那些州參選的民主黨籍聯邦參眾議員候選人紛紛與拜登陣營切割。川普陣營自然緊咬拜登的失言不放,對他窮追猛打。

影響所及,不僅讓川普輕易攻克俄亥俄州與德州等工業州,也讓參選的民主黨籍聯邦參眾議員候選人陷入艱困的苦戰。

第四,好在他選前就聽取上次大選民主黨總統候選人希拉蕊-柯林頓(Hillary Clinton)的建議「永遠不可以過早承認敗選」,而要求持者保持耐性。

▲川普支持者包圍底特律計票中心。(圖/達志影像/美聯社)

川普無理取鬧 恐怕徒成笑柄

另一方面,川普則在白宮發表全國性演說,慶祝他在佛州與賓州的大勝,後來又進一步宣稱就他而言,他已「獲得勝利」。但是,在第二次演說中,他又說這場選舉是一場騙局,他將要求聯邦法院停止計票,甚至揚言可能訴諸最高法院。

值得注意的是,他的兩次談話顯示,他比拜登更為心虛,底氣也更為不足。

第一,川普瞭解,雖然他在選舉人票輸給拜登,但若提前投票與郵寄投票愈開愈多,他將愈輸愈多,這是他要求聯邦法院停止計票的原因。問題是,除非是符合相關搖擺州的選舉法規,聯邦法院不太可能接受川普陣營所提出停止計票的要求。

第二,除非有明顯而具體的事證,最高法院不見得會受理川普提出的選舉訴訟。

第三,如果川普執意向最高法院提出選舉訴訟,拜登陣營已經做出回應,標示「隨時候教」。

第四,川普的演說與發言不僅有失總統高度,也嚴重違反民主政治常規,在選票未完全開完就揚言杯葛,恐怕為識者所笑。

拜登成功入主白宮 幾家歡樂幾家愁

美國大選之後,美國百廢待舉,從新冠疫情如何控制、經濟如何復甦、美歐關係如何改善、民主黨的傳統反俄政策是否繼續維持、美中關係如何修補、對兩岸政策如何調整、「反中」政策是否持續,在在需要拜登與他的國安外交團隊設計出一個能讓美國繼續領導世界,又能讓全球步向繁榮、和平以及讓地球永續生存的藍圖。

在拜登當選美國總統之後,絕大多數歐盟與北約成員國都舒了一口氣。在川普任內,德國總理梅克爾(Angela Merkel)法國總統馬克宏(Emmanuel Jean-Michel Frédéric Macron)都對美國總統川普不滿。

川普不僅對德國施壓要求波昂增加對北約的軍費負擔,還撤出部分駐紮在德國的美軍,調往波蘭和波羅的海三小國,讓梅克爾氣得一年多不與川普講話。馬克宏則在聯合國大會視訊演說中痛批川普把聯合國當作美中兩國的競技場,無視其他國家的存在。

▲拜登與賀錦麗共同發表演說。(圖/路透)

退群畫休止符 歐亞額手稱慶

美國大選之前,曾經盛傳川普若是連任,可能會退出北約。現在拜登入主白宮,警報自然解除。川普退群成癮,除了已經退出「聯合國教科文組織」。(UNESCO)、「聯何國人權理事會」(UNHRC)之外,還揚言要退出「世界衛生組織」(WHO)與「聯合國」(UN)。

所幸,拜登這次當選,不僅美國退群危機總算告一段落,而且都會衝新參加這些政府間國際組織(IGOs)。

拜登陣營在選舉期間表示,拜登當選之後仍會利用國安關稅作為美中貿易戰的籌碼,但他會事先與盟國商量,再決定行止。此顯示,即使拜登不見得會積極推動籌組「反中聯盟」,但至少在與中國打貿易戰時會和盟國共商大計。

民主黨政府通常對俄羅斯高度警戒,前總統歐巴馬 (Barack Obama)就嘲諷俄羅斯除了武器、能源之外,沒有什麼產品能夠出口。拜登上台後,會不會改弦易徹,還是延襲舊章,將會決定未來世界的權力版圖。從戰略角度觀之,華府與莫斯科若是漸行漸遠,只會將俄羅斯推往中國大陸懷抱。

在大選投票日之前,拜登分別寫信給南韓媒體與「世界日報」的讀者,表示他不對欸南韓總統文在寅施壓,要求他增加國防預算,並對台灣安全提供保證。

他未對東京做出任何承諾,但眾所周知,日本是美國在亞洲的鐵桿盟國,沒有日本的配合,美國在亞太地區的政策將寸步難行。

美在兩岸玩平衡 蔡政府頓失所依

根據拜登首席外交智囊布林肯(Antony Blinken)的觀察,拜登未來會在兩岸之間採取一個「平衡的政策」。他的觀點可從兩方面來驗證。

一方面,拜登不會亂打「台灣牌」。易言之,他不會利用美國對台軍售、派遣官員訪台、簽署友台法案來刺激北京。另一方面,他會重視中國大陸與美國在經貿、科技與全球戰略的競合關係。

或許有人擔心,拜登在兩岸之間採取一個「平衡的政策」又重視美中的關係,可能會傷害到台灣的利益。美中如能改善關係,大陸就會將大部分的心思放在經營中美關係這一塊。

畢竟,「中美關係」是北京全球外交與戰略的「重中之重」。在川普執政四年期間,由於美國高舉「反中」大旗,大陸別無選擇,只有尋求與歐盟、俄羅斯加強關係,以緩解來自美國的壓力。

當然,中美關係緩和也不表示美國不會在經貿與科技上與大陸競爭。但是,大陸在改善中美關係的同時將不太可能將機艦繞台與穿越台海中線「常態化」,否則不免跟美國發生新的摩擦。

也有人擔憂,以他的國際人脈與外交經驗,拜登就位總統後可能會更有效地籌組一個權球性或區域性的「反中聯盟」。不過,既然拜登有意在兩岸之間採取一個「平衡的政策」,就不太可能籌組「反中聯盟」,因為這是兩個相互牴觸的概念,不可能並行不悖。

從這個角度來看,拜登入主白宮,特別是他在兩岸之間採取一個「平衡的政策」,反而是對台灣有利的。至少台灣人民不需要經常擔心大陸軍機會飛到台灣上空。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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