2021展望》陳一新／美中將進入「溫和兩極對抗」新格局

● 陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授

美國2020年大選之後，各界對美中關係的可能發展提出各種觀點。其實，全球聚焦美中關係，無疑凸顯了全球政經體系正朝兩極溫和對抗的方向前進。

鬆弛民主聯盟 vs. 鬆弛威權聯盟

首先，以政治角度來看，全球顯然正朝著兩個不同政治體制集團的方向發展，其中一個是美國為首的民主國家與民主化國家，所組成的鬆弛民主聯盟。另一個，則是以中國大陸為主的威權國家與民選獨裁國家，所組成的鬆弛威權聯盟。

美國總統當選人拜登宣稱，他入主白宮後要做的一件重大事情，就是要召開一個「民主峰會」。

用「民主峰會」（Summit of Democracy) 而不用「民主國家峰會」（Summit of Democracies)就可以看出拜登與他的國安團隊心思之慎密與全球戰略考量。

「民主國家峰會」將只限全球二十個左右民主國家的參與，而「民主峰會」卻能在民主國家之外，號召更多正在民主化的國家來參加。

另一方面，由於政權合法性不足、只能靠監視、箝制人民思想與管控人民行為來統治；因此，以中國大陸、北韓為代表的威權國家，和以俄羅斯、伊朗、白俄羅斯、委內瑞拉為代表的民選獨裁國家，也自然而然成立一個鬆弛威權聯盟。

在「民主峰會」明年召開之後，全球政治兩極溫和對抗的態勢應會更為明顯。

▲ 學者分析，全球政治正朝「兩極溫和對抗」的趨勢發展。（圖／達志／示意圖）

自由經濟陣營 vs. 計畫經濟陣營

在拜登成為美國第46位總統之後，美國將在全球經貿上擺脫單邊主義。取而代之的是，拜登將重返過去川普總統退出的「跨太平洋不斷進步夥伴協議」（CPTPP）與暫時擱置的「跨大西洋貿易與投資夥伴協議」（TTIP）。

另一方面，大陸在成功推動「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP）之後，已由幕後走到檯前，並表態參加CPTPP與積極推動「中日韓自貿區」。

在推動經貿自由化方面，中國循序漸進之態勢非常明顯，而美國本身經貿自由化程度就很高，不無可能後來居上與後發先至。

美中兩國在經貿上的競爭愈是激烈，愈是凸顯他們都想在全球經貿體系中，爭奪國際經貿議題的話語權、經貿遊戲規則的制定權、國際經貿會議的議程設定權，以及國際經貿體系的主導權。

▲ 學者分析，川普卸任總統後，美國將擺脫單邊主義。（圖／達志影像／美聯社）

在後川普時代，以美國為首的自由經濟陣營與以中國為首的計畫經濟陣營之間的矛盾，恐怕會日益升高。

雖然這兩大經濟陣營不會像冷戰時期那麼尖銳對立，但由於美中兩國經貿相互依存度在後冷戰時期日益增加，加上他們貿易自由化的程度都很高；因此，雙方的競爭態勢可能不僅多樣化，而且兩大陣營的成員國之間還會交叉署簽經貿與投資協議，造成你中有我、我中有你與合縱連橫的現象。

例如，儘管拜登不希望歐盟在與美國談妥對中採取協同一致立場前，不要和大陸簽署歐中投資協議，但若歐盟真要先和中國簽署，美國也無可奈何。

此外，拜登新政府也不樂見「中日韓自貿區」成形，也許拜登無力阻止，但該自貿區的最大問題在於日本與南韓能否化解他們之間的歧見。

▲ 學者分析，拜登將為中美關係帶來「溫和兩極對抗」新局面。（圖／達志影像／美聯社）

美國為首軍事聯盟 vs. 中國為首戰略夥伴

這次在美國大選之後，國際體系已隱然出現兩個互相對立的軍事集團。

拜登出任總統後，也許不再使用「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）這個名稱，但與日本、澳大利亞、印度結盟的態勢應會繼續，甚至成員國數字還會有擴大之勢。美國在印太地區愈是強勢，則本區諸如越南、菲律賓、馬來西亞等國家選邊的壓力也就愈大。

另一方面，由於戰略上的不安全感，中國大陸也會強化與俄羅斯、巴基斯坦、北韓的戰略夥伴關係。

綜上所述，經過川普四年對國際體系的添亂與騷動，面對中國領導人習近平的挑戰，拜登的很多想法與點子，將為國際政軍經體系帶來溫和兩極對抗的新格局。

（編按：2020年是令人難忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美國總統大選紛擾未休，台灣政壇也因開放美豬致朝野衝突不止。ETtoday雲論推出「回顧2020年，展望2021年」系列評論，帶著大家回顧高潮迭起的這一年。）

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