美大使訪台》陳一新／川粉攻進國會　影響克拉夫特訪台正當性

● 陳一新／淡江大學外交與國關學系榮譽教授

美國國務卿蓬佩奧（Michael Pompeo）7日宣布美將派駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）訪問台灣。此顯示，美國總統川普（Donald Trump）在「推翻大選結果」野蠻遊戲玩不下去之後，已別無選擇，只有在最後十多天打打「台灣牌」，一方面刺激北京，一方面再為台灣畫一個大餅，好讓蔡英文總統繼續欺騙台灣人民。

不過，由於川普在鼓動川粉攻進國會山莊之後，他的政治地位已經風雨飄搖，而影響到克拉夫特女士訪台的正當性。

▲ 學者分析，川粉硬闖國會鬧事，影響克拉夫特訪台正當性。（圖／達志影像／美聯社）

聯合國大使層級不高　重要性不如亞太助卿

首先，克拉夫特女士雖然是川普任命的美駐聯合國大使，但是層級只是相當於國務院助理國務卿的地位，而且重要性不如主管亞太事務的亞太助卿。

她來台灣訪問的唯一重要任務就是奉川普政府之命打「台灣牌」，以刺激中國大陸。

除了享受「畢業旅行」之外，克拉夫特此行的真正目的應是來台推銷媒碳。她於2016年嫁給她的第三任丈夫億萬富豪喬•克拉夫特（Joe Craft）。他是全美第三大媒礦業「資源夥伴聯盟」（Alliance Resource Partners, L.P.）的老闆。他也是川普的重要金主，身為老闆娘的克拉夫特也因此而先後出任美駐加拿大大使與駐聯合國大使。

▲ 美國駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）的丈夫喬•克拉夫特（Joe Craft），是川普的重要金主。（圖／路透社）

未獲上層授權　下為AIT設限

其次，預訂1月13-15日（台北時間14-16日）訪問我國的克拉夫特，對蔡政府頗為友好，去年9月17日曾與我國駐美國紐約辦事處處長李光章共進午餐，表示台灣應有資格在聯合國有一席之地，這種奉承的話自然為好大喜功的蔡英文所樂聞。

▲ 美駐聯合國大使克拉夫特（Kelly Craft）2020年9月16日與駐紐約台北經濟文化辦事處李光章，在紐約曼哈頓共進午餐。（圖／達志影像／美聯社）

此外，克拉夫特還經常公開表態支持我國有意義地參加「世界衛生大會」（WHA）與「世界民航組織」大會（ICAO）等國際組織的活動。

▲ 美國駐聯合國大使克拉夫特2020年5月表示，台灣應參與WHA，因為世界值得聽取台灣防疫專業。（圖／翻攝自推特／@USAmbUN ）

問題是，她這次的台北行不僅未獲美方高層充分授權與我國討論台灣參與聯合國相關事宜，而且還受到下級單位「美國在台協會」（AIT）的限制。根據AIT的聲明，她的來訪與台北高層的晤談將在不違反「一中政策」、《台灣關係法》、美中三公報與「六大保證」的原則下進行。

美國國務院透過AIT故意釋放出這些訊息，顯示川普政府是想「刀切豆腐兩面光」，一方面對大陸透過她的訪問打「台灣牌」，一方面又告訴北京川普不會違反「一中政策」。

儘管如此，中國大陸外交部發言人華春瑩仍抨擊，克拉夫特訪台是川普與蓬佩奧的「最後瘋狂」，並稱川普政府終將「玩火自焚」。

學到教訓：蔡政府低調以對　但不免誇大訪問重要性

第三，在去年外交部長吳釗燮被迫改口説，並無台美建交規畫與美軍不會馳援台灣的慘痛教訓之後，蔡英文政府這次除了絕口不提台灣參加聯合國事宜之外，而且還會約束「1450網軍」不要談到我國參加聯合國的事情，以免弄巧成拙，外交部官員又被AIT叫去訓話。

雖然蔡英文政府這次不敢在克拉夫特訪台期間，自吹自擂台灣有望參加聯合國，但還是不免會自我吹噓台美關係緊密、美國協助我國參加國際組織，以及對台軍售常態化等。

好笑的是，即使在川普政府之下，美台關係也不過如此。在拜登入主白宮後，以拜登國安團隊再三強調會在兩岸之間採取平衡政策，未來美台關係的前景可能不容樂觀。

此外，只要兩岸關係無法改善，美國再怎麼努力幫忙我國參加「跨太平洋不斷進步夥伴協議」（CPTPP），最後結果大概不是「鏡花水月」就是「癡人說夢」。

過去四年，美國府會通過的友台法案或修正案中，有關美國對台軍售常態化的建議不知凡幾，往往通過的軍售案卻是符合美國國家利益的多，符合我國利益的少。

▲ 學者分析，蔡英文上任後通過的軍售案，符合美國國家利益的多，符合我國利益的少。（圖／記者許立昕整理製表）

川普地位風雨飄搖　蔡英文恐怕被波及

最後，在克拉夫特訪台期間，正值川普在國內外備受抨擊之際。他在鼓動川粉攻進國會山莊的惡行不僅引發眾怒，而且依照憲法第二十五條修正案，副總統潘斯（Mike Pence）可以依法將他免職。

如果川普拒絕辭職，美國聯邦眾議院也會針對他啟動彈劾程序。

在此一敏感期間，川普愈是身陷國內外政治風暴，克拉夫特的訪問我國就愈沒有正當性與代表性。可以確定的是，不論川普是否被迫下台，蔡英文都會因過去四年經常與川普綁在一起成為「命運共同體」，而受到連累變成國際級大笑話。

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