拜登全面執政》陳宗巖／「多邊抗中」可能寸步難行　美中恐冰冷對峙

我們想讓你知道…目前看來，兩黨在國會中的政治對峙不會少，拜登想擺脫川普時代單邊霸道的抗中政策，恐怕沒這麼容易。

● 陳宗巖／國立中山大學政治學研究所副教授

美國喬治亞州兩席參議員決選結果出爐，這兩席均由民主黨拿下，民主黨在此次2020年的大選結果中，除了拜登入主白宮外，在眾議院獲得多數，在參議院與共和黨席次打平，但若未來表決平手時，民主黨的副總統將投下關鍵票，因此民主黨也在參議院獲得優勢，這結果似乎宣告民主黨將完全執政，無往不利。

然而，在民主黨大勝的背後，川普的支持群眾也在美國國會山莊強硬示威，希望扭轉總統大選的結果，這股勢力不小，雖然民主黨佔上風，但川粉與共和黨支持者也不是塑膠做的，他們仍代表美國近半數的民意，這股民意在美國的民主制度中，仍然有許多可以表達意見與影響決策的管道，因此拜登政府也勢必受到共和黨的箝制。

▲ 學者預估，川粉與共和黨支持者代表美國近半數民意，未來拜登勢必受到共和黨的箝制。圖為川普支持者攻入國會大廈。（圖／路透）

自由世界對中政策的分裂

在美中關係上，雖然拜登時代的美中對峙結構沒有消失，拜登勢必要面對兩國實力接近中，對美國帶來的國安威脅。但是，拜登團隊抨擊川普政府的單邊主義作為，不僅沒有拉著盟友一起對中國施壓，反而退出許多過去與盟友一同建立起的國際組織，甚至也對昔日盟友實施貿易制裁。

對拜登而言，抗中勢必得抗，但需要拉著盟友的手一起作為。這種想法是否過於一廂情願？

川普作為美國的領導人，並沒能有效鞏固與過去盟邦的關係，特別是歐洲國家。事實上，在共和黨小布希主政的時代，因為其在沒有獲得國際普遍共識之下（特別是歐洲國家），即在2003年出兵攻打伊拉克，從那時開始，美國與歐洲在許多國際組織的場合中，漸漸分道揚鑣。

跨大西洋的分裂也反應在2015年時，當中國主導欲成立亞投行初期，美國、法國、德國先後不顧美國的反對，爭相成為亞投行的創始會員國，最後28個歐盟國家中（英國當時尚未脫歐），有一半為中國的國際金融組織背書。

▲ 學者質疑，拜登拉著盟友一起抗中，這種想法是否過於一廂情願？（圖／路透）

美國兩邊都是海，拓展實力需要靠海權，因此對於印太地區的利益相當在意，因此與中國的安全利益發生許多矛盾，過去美國太平洋與印度洋的盟友，也因此享有與美國更高的共同安全利益。但即便如此，不少印太國家也不希望在上了美國抗中的列車後，影響在中國的經濟利益。

對歐洲來說，對中國的威脅認知不如美國深，且中國龐大的市場，以及在新冠肺炎的疫情期間，經濟上的反彈力似乎比歐美國家出色，是歐洲在後疫情時代經濟復甦的契機，歐洲國家也對美的抗中政策更為猶豫。

因此，歐洲更不希望因為在政治上與中國認知不同，就犧牲在經濟議題上與中國打交代的機會，雖然高科技產業依舊敏感，但是歐洲仍有許多在國安疑慮較低的製造業需要找尋成本低、供應鏈完善的生產基地，以及具有消費力的市場。

▲ 學者指出，若拜登要拉盟友抗中，首先要處理盟國曾被美國棄嫌的擔憂。（圖／路透）

中國在美國強勢抗中，以及拜登可能祭出挽留舊時盟邦的外交政策前，放軟對其他國家的姿態，以避免美國成功聯合其他國家抵制中國的崛起。

若拜登的美中關係硬是要拉著盟友一起打，首先要處裡的是盟國在川普時代曾被美國棄嫌的擔憂，即便美國盟友能信任拜登，但是拜登背後是虎視眈眈，四年後有可能重新崛起的共和黨，甚至是再次挑戰大位的川普。

因此，即便拜登在盟邦之間魅力超群，也難以消彌自由世界強權之間的猜忌。

▲ 中國國家主席習近平12月30日在北京與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、歐洲理事會主席米歇兒、歐盟委員會主席馮德賴恩舉行視訊會晤，歲末敲定中歐投資協議。（圖／路透）

拜登多邊抗中　可能寸步難行

在拜登主政的後疫情時代，若美國難以重拾盟國的心，且中國實力崛起的速度仍高於美國時，這會讓美中兩國的實力更為接近，美國將相對衰弱，中國將相對崛起，這時中國將越來越有自信，強權之間的猜忌與不安將升高，國際間將日益充斥權力鬥爭的思維。這時的美國所面對的中國，將是一個更難以對付，更需要靠拉幫結派共同抵禦的對象。