周天瑋／川規拜隨？論當前戰略假象與誤判

我們想讓你知道…美國目前拜登政府的對中和對台政策和規定，至多表現出國務院層次的延續性，嚴格地說，那是「龐（培歐）規布（林肯）隨」，而不是「川規拜隨」，而且究其實也絕對不會在優先順序上亦步亦趨。

●周天瑋／法學博士，美國資深律師，專精於國際事務，關切法哲學、法治並常年論述美國政經、文化和思想

在《美中台：已知未知渾然無知一知半解》這篇文章之中我討論到，多數情況下，我們都知道我們知道什麼（已知知），也都知道我們不知道什麼（已知不知），但是世界上另外還存在著種種我們不知道自己根本不知道的事物（渾然無知），以及我們以為知道，但其實並不實實在在地知道的情況（一知半解）。

而且在那篇文章也談到美中台之間的種種「已知」都明擺著，可望你來我往推演到極致，但真正的挑戰應該會來自於「渾然無知」與「知而不真知的一知半解」，只要出現幾次就會根本改變賽局。

兵無常勢　水無常形

對於拓展外交和軍事「認知能力」課題，不是只有美國前國防部長倫斯菲德如是說，《孫子兵法》對於戰略上的「渾然無知」與「知而不真知的一知半解」，早就極為重視。對於孫子，兵法求勝，講求的就是要設法導致與善加利用對方這兩大類型的認知缺失狀態，而不是只窮盡於管控、論證與發揮己方的已知數。戰略思維的最高指導原則是「兵無常勢，水無常形」，包括主動求變和被動應變兩者。

孫子這樣說，「戰勢不過奇正，奇正之變，不可勝窮也。奇正相生，如循環之無端，孰能窮之哉。」戰略博弈，必須要會利用和創造變數，「以正合，以奇勝」。

孫子進一步演繹，說，「兵者，詭道也。故能而示之不能，用而示之不用，近而示之遠，遠而示之近。利而誘之，亂而取之，實而備之，強而避之，怒而撓之，卑而驕之，佚而勞之，親而離之。攻其無備，出其不意，此兵家之勝，不可先傳也。」

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▲美國總統拜登用謀主智，也極為擅長欺敵。（圖／路透社）

意思是，在博弈的過程中，一切的部署和運用都是為了要去以各種方式欺騙和麻痺敵人，給敵人製造各種假象，等到敵人陷入困惑，再出其不意予以一擊，取勝的概率便能顯著提高。

《孫子兵法》是一本全球風行的經典著作，更不要說美中台三方戰略和軍事專家都讀得滾瓜爛熟（雖然運用之妙，因人因歷練而異）。中國共產黨篤信唯物辯證法，與孫子兵法暗合，而美國拜登總統性格用謀主智，也極為擅長欺敵。至於台灣，兩大之間難為小，處境大不易，被美國和中國雙方當做牌在打，常常忘記了自己也必須主動求變。

「川規」不可能「拜隨」

如果要大膽地去分辨目前美中台之間存在的最大戰略假象，可以初步得到一個結論。「川規拜隨」應該是短期最大假象，也似乎或多或少正在導致利益相關方的戰略誤判。

「川規拜隨」假象，如果信以為真很可能導致台灣當前最嚴重的誤判。

「川規」，是不可能「拜隨」的。美國這前後三位總統，拜登對川普的情緒反應，與先前川普對歐巴馬如出一轍，都是極為不屑，彼此意識形態和政策方針完全不同，相互否定。如果「川規」可隨，大多會被拜登修訂改寫。即使「川規」已隨，也可能會被拜登剽竊改裝（拜登從政47年，公開扯謊和剽竊而被識破的紀錄有多次，包括賠上了他早在1987年第一次參選總統因而退選）。更何況，拜登的中國政策必然優先處理氣候變遷和人權爭議，而川普早期偏重於軍事、經濟和貿易，後期擴展到科技和疫情，對民主人權課題只稍微制裁，對氣候變遷根本拒絕。

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▲面對有輿論認為美國在對中政策上「川規拜隨」，作者則不那麼覺得。（圖／路透）

從過去100天拜登的作為來觀察，拜登很顯然正在爭取美國左派的歷史領導地位，他要超越歐巴馬，並一件件完成歐巴馬的國內與國際未竟事業。大選結束，拜登已經不是溫和派了，他因為有此以意識形態為導向的雄心壯志，估計在外交和內政上會付出很大的代價。

美國目前拜登政府的對中和對台政策和規定，至多表現出國務院層次的延續性，嚴格地說，那是「龐（培歐）規布（林肯）隨」，而不是「川規拜隨」，而且究其實也絕對不會在優先順序上亦步亦趨。

從拜登用人，也可以看出端倪。對中，他用了國務卿布林肯和貿易談判代表戴琪，這兩個人都是技術官僚，沒有政治份量。但是為了處理氣候變遷，美、中存在著共同利益，他延請了柯瑞擔任氣候特使。

柯瑞在歐巴馬總統任內擔任過國務卿，是美國新英格蘭自由派代表性人物，曾經做參議員，並代表過民主黨競選總統。他的外交事務輩份和國內政治份量都遠遠超過布林肯和戴琪。拜登會任命柯瑞出任氣候特使，可見他對氣候問題的極高度重視。

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▲美國氣候問題特使柯瑞（John Kerry）正展開訪問中國行程，並已抵達上海。（圖／路透社）

政治人物柯瑞，必須要優先完成重大政治任務，而布林肯和戴琪是技術官僚，拜登能放能收（a tighter leash），因此，氣候之外的美中課題，位階或多或少存在著從屬性。不說別的，美中第一階段經貿協議在川普任內達成，目前看起來雙方很難再推動達成第二階段協議，因為中國對結構性問題讓步的可能性很低，而美方如今對中有所求——碳零排放。

柯瑞公開希望雙方將氣候變遷單獨處理，不要牽動到美、中其他課題，中國自然反對，中方勢必會善加利用減碳排放時間表做為博弈點，爭取美方的各種讓步。很明顯，氣候變遷是民主黨政府的軟肋，中方不會看不到。

目前已經可以觀察到，美中為了達成較優的氣候變遷談判目標，很可能導致美國大量進口中國綠能產品。而這可能還只不過是其中一個相對影響範圍不大的讓步吧。

務實操作　成果導向

拜登自上任以來，繼承美國朝野的反疫情和反中氛圍，初步的做法自然是順應民意，因此而給人以「川規拜隨」假象。軍演和外交互嗆這兩台戲，都是要唱的。他和中國國家主席習近平處境相似，都必須高調訴求和尊重各自的愛國主義，他在國會兩院只有些微領先，沒有多少本錢。但是，在農曆年前夕拜習長達兩個小時的電話，說明了彼此特殊的關係。

拜登曾經公開描述他們的談話內容，他說，他們談到人權是美國的根本，沒有一個美國總統能夠不反映美國價值而繼續做好總統。他必須要對香港、新疆和台灣問題表態。

他接著向習表明，他的目標是要務實操作、成果導向（pursuing practical, results-oriented engagements）。

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