● 蔡錫勳／淡江大學日本政經研究所所長
日本於4月25日舉行參議院廣島選區重選、長野選區補選以及眾議院北海道2區補選的投票。這次選舉被稱為眾議院選舉前哨戰，然而自民黨在3選區全盤皆輸，因為執政黨有以下三大敗因：「政治和金錢的問題」、「對於新型冠狀病毒對策的不滿」、「對於執政黨的不滿」。
這是菅政權就任後的首次國政選舉，是否會影響今後的政權營運，還需端看往後的自民黨總裁選舉以及眾議院選舉。自民黨總裁於9月30日任期將屆滿，而眾議員則是10月21日將任期屆滿，故菅首相必須提出具體的方針，有效地應對選戰。
▲近期日本政治上的主要時間表。（圖／翻攝自NHK《クローズアップ現代》）
新版《外交青書》
日本政府於4月27日公布新版《外交青書》，日本自稱「印太國家」，透過日美同盟推進「自由開放的印度太平洋」。
第16頁明文：「基於普世價值的國際秩序遭受挑戰」。
▲美國總統拜登與日本首相菅義偉在白宮舉行峰會，會後聯合聲明談及台灣。（圖／路透）
「rule-based international order」（基於規則的國際秩序）是4月16日日美首腦會談「聯合聲明」的內容，也是3月16日、18日兩份「聯合聲明」及19日國務卿布林肯於開場白的共同用詞。種種跡象表明「規則」與「國際秩序」的「安定」面臨中國的挑戰。
中國擴軍「安全保障上的強烈擔憂」
菅政權以來首次於4月發行的2021年版《外交青書》，第19頁中引用美國國防部9月發表的年度報告書之見解：「陸基發射型的一般導彈、巡弋飛彈、聯合防空系統等一些領域，中國已經獲得同等或是超越美國的能力了」。
第49頁中對於中國的軍事和安全保障明文：「中國國防預算於過去30年間增加約44倍，但在預算的報告中，增加預算的意圖不夠明確。在此之中，以核武、飛彈戰力、海軍空軍戰力為中心，在軍事力層面廣泛且急速地強化與近代化，重視並確保宇宙、網路、電磁波等新領域的優勢」。
「中國欠缺透明性的軍事力擴大，在東海、南海試圖片面改變現狀及軍事活動的擴大與常態化，使得包含日本在內的地區與國際社會在安全保障上的強烈擔憂」。
在2020年版《外交青書》第38頁中的用詞提及：「地區與國際社會的共同擔憂事項」。
因此，2021年版的「強烈擔憂」，在用詞上比2020年版更為強烈，借此變化來牽制中國。並且再次針對「中國海警船於釣魚台列嶼周邊海域」一事，首次明記此舉「違反國際法」，並且批評中國認可海警局使用武器的行為與《海警法》的實施。
▲中國外交部發言人汪文斌。（圖／CFP）
中國外交部發言人汪文斌在4月27日的例行記者會中，對日本新版《外交青書》做出回應：日方將「中日關係稱作是最重要的雙邊關係之一」，中方希望不要流於空談，而是付諸實際行動。同時批評日方「大肆渲染所謂中國威脅」，表示「當前中日關係面臨嚴峻考驗」。
重申「台灣是極為重要的夥伴及重要的友人」
在2021年版《外交青書》第55頁中，承襲2020年版第47頁的內容，明文：「台灣是極為重要的夥伴及重要的友人」。日本台灣交流協會懸掛國旗，其官網放置國旗，泉裕泰代表的名片則印有「大使」字樣，就政治層面而言，可謂是強化台日關係的跡象。
2012年版的《外交青書》提及台灣是「重要的地區」（p.52）。在第二次安倍政權任內的2013年版的《外交青書》則提升為「重要的夥伴」（p.31）。「夥伴」一詞意味著台日可共同從事某種活動。在2015年版中追加「共享自由、民主主義、基本的人權、『法的支配』的普世價值」與「重要的友人」等用詞。2020年版更加提升為「極為重要的夥伴」。
然而，菅首相在4月15日訪美前的記者會中表示：「日美同盟結合於自由、民主主義、人權、『法的支配』的普世價值」。4月16日舉行的日美首腦會談中的「聯合聲明」也明文：「自由、民主主義、人權、『法的支配』的普世價值」。
差異性在於「基本的人權」的「基本的」三個字不見了。經過筆者的詢問，日方似乎沒有特定的理由來描寫台灣時多了「基本的」。
日本台灣交流協會的泉裕泰代表使用的名片頭銜從「台北事務所代表」增印為「大使泉裕泰」而受到關注。筆者詢問交流協會泉代表的名片何時開始印上「大使」字樣，以及官網何時放上國旗，交流協會皆無法確定確切的時間。
日本定位「台灣是極為重要的夥伴」，似乎與拜登政府相同。拜登總統於3月25日的記者會中將美中關係定位為：「21世紀的民主效力與專制間的較量」，要求民主國家間的團結。
拜登總統於4月28日的首次施政方針演說高唱：「America is on the move again（美國再次動起來）」，描繪「民主主義國家」對抗「專制主義國家」的構圖，8次提及「未來」，宣示恢復美國威信，在21世紀的競爭中贏得「美國未來」的決心。
▲日本台灣交流協會。（圖／記者袁茵攝）
台灣海峽是維持民主主義最前線之一。因此，3月16日日美2+2會談中的「聯合聲明」以及4月16日日美首腦會談的「聯合聲明」都明文：「台灣海峽的和平與安定的重要性」。
美國國務院的亞洲專家副助理國務卿納柏（Marc Knapper）於4月28日的NHK《國際報導2021》節目中說明美國在東亞的外交成果和今後的課題。
納柏表示：「我們現在所面臨的課題是原先的秩序受到中國行動的傷害，造成弱化」，指出中國的行動是東亞的最大課題。「原先的秩序」遭受挑戰之發言和新版《外交青書》第16頁內容一致。
▲美國國務院支持台灣參加WHO總會。（圖／翻攝自NHK《國際報導2021》）
台灣問題特別讓美國產生危機感，中國在台灣周邊的軍事活動趨於頻繁。關於台灣方面，納柏指出：「我們擔憂中國政府想要損傷台灣的國際地位。我們向中國推動停止對台灣的軍事、外交及經濟的壓力。關於台灣問題也定期與日本進行協議，在4月16日的首腦層級中也討論了相關議題。繼續支持台灣可以參加WHO總會等國際組織」。
支持台灣參加WHO總會的發言和日本新版《外交青書》第55頁內容一致。因此，日本與美國的外交．安全保障政策走向一致，證明日美同盟的強化與穩固性。
「聯合聲明」之外，日本官方的《外交青書》持續強化台灣定位，連續兩年明文「台灣是極為重要的夥伴及重要的友人」，代表台灣戰略價值的上升。
▲《經濟學人》雜誌稱台灣是地球上最危險的地方。（圖／翻攝自Facebook／The Economist）
英國民間的《經濟學人》雜誌最新封面標題指名台灣是「全球最危險地區」。面對「最危險」情勢，台日夥伴關係可效法日本政府的「強化日美同盟」方針，「強化」是關鍵詞。
筆者認為「強化台日關係」可以成為今後雙方政策的共同用詞，建議：「2021年 強化台日關係元年」。
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