● 張俊龍／台灣制憲基金會副執行長、政治學碩士
針對此次四公投案，民進黨首次傾全黨之力進行全國草根性的宣講。
訴請民眾在投票時以「四個不同意」對抗國民黨的「四個同意」主張。政黨以全面否定或全面贊成的方式進行宣講，確實有利於動員民眾。
只是，若僅為簡化敵我，卻非基於事理與全民利益多方說明，這樣的公投動員反而會弱化人民判斷能力，對於支持者進行情緒勒索。
▲國民黨主席朱立倫出席「1218螞蟻雄兵公投宣講」戰車掃街基隆場 。（圖／國民黨提供）
如何避免公投淪為政黨惡鬥的另類戰場，甚至成為侵蝕公民理性與良性民主的工具，值得國人深思。選民必須能獨立思辨、自主投票，不受政黨喜好度或政治人物話術所迷惑。否則公投案越多，既無助於監督代議民主也無益於國政民生。
在12月18日投票的公投議題上，筆者認為「三不一同意」的投票選擇最能展現選民落實直接民權的意志，也藉此對企圖將公投作為政治鬥爭手段的各個政黨提出警戒。
三不一同意 公民更有力
從這次的公投議題依序分析：
（一）、重啟核四及反對萊豬進口兩議案悖離科學論證與理性決策。其之所以能成案是國民黨透過組織系統強力運作，意圖對民進黨政府進行政治報復並阻礙施政。
（二）、藻礁議題原先由環保團體發起，因社會對於藻礁保護與三接港口開發案的關聯性欠缺了解，民眾連署並不熱絡。
又因政府相關部門刻意冷處理，引發媒體多方報導，才觸發大眾對環境生態的關心。國民黨見獵心喜，接手提案連署的宣傳動員。致令公民團體原先想藉公投監督政府決策與施政怠惰的單純初衷，被利用成為國民黨的鬥爭工具。
當行政機關在七十餘萬份公投連署的民意壓力下，已經對三接港口的開發案重新檢討與調整，且積極與環保團體溝通後，公投案的目標已經達成。
▲為解決爭議，政府於今年又再度推出「三接再外推」方案。（圖／中油提供）
只是，原本超越黨派的藻礁保育議題竟已成為國、民兩黨見骨廝殺的鬥爭擂台；起草連署的環保團體及公民社團反而被徹底邊緣化，其荒謬處令人難以想像。
（三）、在這次公投議題中、最須受到公民重視且與公民投票制度相關的議題是「公投綁大選」。
國民黨提出此案固然出於政治權謀，要為執政者出難題。可是，若選民細思，這讓人民有重新審視2019年公投制度修改的良窳的機會。
執政黨鑑於2018年在九合一大選綁公投下，造成選舉與公投兩相大敗的慘劇。2019年利用國會多數的優勢快速修改公投制度，其修法理由有三：
▲民進黨立委管碧玲指出，由於公投與公職人員選舉在制度上「不相容」，故盼民眾對於「公投綁大選」公投投下不同意票。（圖／翻攝自Facebook／管碧玲）
1、公投綁大選時選務繁複，耗時耗事耗人力，且可能損及選舉公平性。2018年時邊開票邊投票的情景，國人記憶猶新。
2、公投綁大選容易讓政黨選舉競爭而模糊公投議題，使得選民無法理性討論。
3、2019年修法已降低連署與通過門檻，公投綁大選的必要性已經不存在。
公投亂大選 中選會須負責
筆者認為上述理由似是而非，根本是執政黨為2018年對公投議題的投票輕慢另找藉口。
首先，2018年選舉亂象根本是中選會行政輕忽、處置失當所致，怎可歸咎於公投綁大選制度？在投票前三個月，民進黨立委就已在國會提醒中選會主委應事先預演投票程序，以因應選務繁瑣而造成的可能紛擾。
豈知，中選會聽而不聞，未加因應。
於是投票日當天排隊延宕、秩序紊亂，選民怨聲四起。問題根本無關於公投有沒有綁大選，問題是出在中選會。
其次，此次公投沒有綁大選，公投卻淪為政黨擴大鬥爭的戰場，廝殺慘烈更甚以往。原本選民還有非大選年可以喘息，社會對立與分裂也可以暫停片時。
▲若公投分開大選導致年年投票、各式動員，這也將使政府難以施政。（圖／民進黨提供）
如今年投票、各種動員，不僅選民不堪其擾，政府也無法好好施政。恐怕年年投票帶來的社會動盪，益加引發他國亂台侵台的野心。
第三、降低公投成案連署與公投過關門檻本是健全公投制度的必然之理，與公投是否綁上大選毫無關聯。
綜上所述，公投法修訂應根據法理與事實為之，且要符合公投制度的目的-強化直接民權與活絡公民參政管道。不應將公投綁大選制度當成替罪羔羊。
公投制度建立誠屬不易，政治菁英的閎達器識與謙省慎思，可讓此制度成為民主基石。若僅為一時之利便或一己之私欲，玩弄制度，這樣的政黨應當被人民譴責。唯有合乎公平正義的制度，才能守護民主台灣。
筆者呼籲選民，在12月18日投下「三不、一同意」，藉此表明選民不受國民黨耍弄，不願被利用去阻礙台灣邁向國際社會；也藉此要求執政黨應重新審視現行公投制度，擴大人民使用公投實踐民主的機會。
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