萊豬公投》張勝涵/公投若通過 衝擊台灣參與美「印太經濟架構」

我們想讓你知道…美豬公投的真正威脅,已經不只是妨礙台灣加入CPTPP,更大的問題是將會妨礙台灣加入IPEF。

● 張勝涵/政治幕僚

如果你對公投還有所疑慮,而我只有一次機會,那我希望說服你投下反美豬、反萊豬不同意。

因為這不只會影響台灣加入CPTPP,更會影響台灣加入「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework,IPEF)。

在近期全台各地公投說明會和外國訪團接見行程之外,蔡總統其實做出了一個重大的外交戰略決定,似乎很少人注意到。

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▲總統蔡英文於8日表示,希望台灣可以加入未來由美國所主導的「印太經濟架構」。(圖/總統府Flickr)

12月8日,就在公投前十天,蔡總統在台灣美國商會70周年晚會上,宣布台灣不只要加入CPTPP,還希望參加美國即將建立的「印太經濟架構」(IPEF)。

印太經濟架構登場

IPEF,如果你還不知道這是什麼,別擔心,全世界的外交、經貿和國安官員及幕僚都比你更焦慮。

川普政府推動印太戰略以來,始終備受盟友質疑批評缺乏經貿層面的戰略合作。從川普時期到拜登上任,CPTPP國家不斷呼籲美國重返TPP,日本作為2021年主席國、新加坡作為2022年主席國,都表態希望美國重返CPTPP,而拜登總統的回應,就是提出IPEF。

拜登總統10月27日在東協國家主辦的東亞峰會上提出,美國將與印太夥伴國家探討IPEF;美國商務部長雷蒙多(Gina Marie Raimondo)在她上任11月首次訪問亞洲的旅程中,提出美國有意在2022年初啟動IPEF,12月9日她表示希望2022年第一季啟動。

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▲美國商務部長雷蒙多。(圖/路透社)

「印太經濟架構」有可能是什麼,我們只能從雷蒙多部長陸續釋出的隻字片語推測。她說這是「新經濟的新型態經濟架構」(“new kind of economic framework for a new economy” ),注意有兩個「新」字,「新經濟」與「新型態」。

「新經濟」表示內容是新的。

雷蒙多部長目前提及半導體等關鍵產品供應鏈、出口管制、AI與網路安全的技術標準和規則,這些顯然都是美中貿易戰、科技戰和疫情引發全球供應鏈重組以來,美國與中國交鋒最重要的經貿戰場。

注意到當提及半導體時她又一次地強調美國過度依賴台灣的晶片,也就是台積電;當提及出口管制時,則是直接點名中國,當美國針對中國施加半導體設備的出口管制時,盟友卻沒有跟進,結果導致管制無效,中國只是不能跟美國廠商買,還是可以跟盟友國家的廠商購買半導體設備。

「新型態」表示形式是新的。

採取彈性架構,不像傳統貿易協定需要成員國全有全無的同意所有條款,而是可以選擇性地只參與部分內容,目標是不僅要納入已開發的日本、新加坡、澳洲和紐西蘭,同時要納入新興經濟體如馬來西亞、越南和泰國,最重要的是,這樣的新型態架構可能不需要美國國會表決通過,因而不會重蹈歐巴馬推動TPP的覆轍,好不容易在海外跟盟友談好整個貿易協定,卻在國內因國會卡關始終無法通過。

注意雷蒙多部長提及的國家不以CPTPP的11個成員國為界限。

雖然有日本、新加坡、紐澳等CPTPP成員國,但也有馬來西亞這樣已簽署但迄今未完成國內批准程序的國家,也有成員國如秘魯(已批准)、汶萊(已簽署但未批准)、智利(已簽署但未批准)沒被提到,不確定美國是否有意將其納入;甚至也無涉加入CPTPP的意願,例如泰國就是一度提出申請加入卻又因國內反對而撤回申請。

簡而言之,從內容來看,IPEF的核心內容都是美中交鋒的經貿戰場,美國幾乎不可能同意中國加入IPEF,畢竟當提及出口管制時,美國就表明要確保盟友跟進強化對中國的半導體設備管制;從形式來看,IPEF在國內不須經過美國國會同意,在國外不要求盟友參與所有條款,顯然美國有意加速整個談判與批准流程;從時間點來看,明年第一季就要啟動,一年內就要簽署內容。

為什麼美國這麼急?

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▲在阿富汗撤軍之後,美國總統拜登極力挽救美國在其盟友的聲譽與信心。(圖/路透社)

拜登總統可能希望在2022年11月8日美國國會期中選舉之前,不僅要挽回阿富汗撤退帶來的民調衝擊,更要重振盟友對於美國的信心。既然美國不想等了,一切都會發生地非常迅速,我們能夠考慮的時間非常非常有限。

反萊豬影響台灣國際參與

根據最新國際情勢的變化,重大決策向來瞻前顧後、甚至略顯謹小慎微的蔡總統,迅速決定表態台灣願意加入IPEF。表示她認為加入IPEF對台灣絕對非常重要,重要到她認為台灣必須現在就表態,即使目前美國揭露資訊仍相當有限。

我想蔡總統急於表態的關鍵在於:

首先,戰略上對台灣有利。IPEF將為美國印太戰略在QUAD和AUKUS等安全合作架構之外,補上始終缺少的經貿拼圖,預期將會受到印太盟友的歡迎。

並且,美國始終是台灣在國防與經貿上最重要的夥伴,那麼加入美國即將建立的IPEF就比目前美國不在裡面的CPTPP更重要。

再者,中國幾乎不可能參加IPEF。中國可以宣布申請加入CPTPP,美國卻幾乎不可能同意接納中國參與IPEF。

最後,早期參與有利爭取有利條件,特別是在這麼趕的一年期限。這麼多的盟友可能會想參加,美國留給每個國家考慮和談判的時間想必有限,現在若錯過這個機會,就會一下子排到許多國家後面。

偏偏就在這個關鍵時刻,台灣必須面對美豬公投。

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▲反萊豬公投影響台灣加入CPTPP,更將會妨礙台灣加入IPEF。(圖/高雄市政府提供)

美豬公投的真正威脅,已經不只是妨礙台灣加入CPTPP,更大的問題是將會妨礙台灣加入IPEF。

如果IPEF真的如同美國所述將會在一年內迅速成形,蔡總統的決定,將是台灣近年在國際經貿上最重要的決定,甚至比加入CPTPP更重要。

而你我在公投日的決定,將比蔡總統的決定更重要。

希望大家投下反美豬、反萊豬不同意,支持台灣加入CPTPP、加入IPEF。

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