● 邱文彥／台灣海洋大學、中山大學講座教授
民進黨將二兆總預算逕付二讀，創下國會議事惡例，充分顯示國會的墮落，蔡政府的橫行霸道。無獨有偶，民進黨又擬以逕付二讀修正《地方制度法》，推動大新竹合併升格，更凸顯因人設事（市），純屬政治考量的不正義。
修法促竹竹併 草率缺乏考量
竹竹併升格議題，外界質疑聲浪不斷。此時修法，究係為一己之私或明年地方選舉？縣市是否升格，應由區域整合發展觀點，經充分審慎討論而定，否則富市愈富，窮鄉愈窮。直轄市若不能帶動區域內城鄉整體之共榮，國土發展勢必失衡，背離《國土計畫法》第一條均衡發展，「促進資源與產業合理配置」的真義。
《地制法》第四條縣市升格條件，指「人口聚居達一二五萬人以上，『且』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」法義清楚指出，除人口因素外，整體發展的配套條件才是主要關鍵；但民進黨擬修一字，將「且」改為「或」，失之草率，缺乏「特殊需要」之合理性與必要性的深度論述，只是炒短線的政治操作罷了。
▲民進黨將《地制法》修正草案逕付二讀，在野黨立委邱臣遠批無視在野、輾壓民意。（圖／翻攝邱臣遠臉書）
依據《國土計畫法》第六條第二款規定，「國土規畫應考量自然條件及水資源供應能力，並因應氣候變遷，確保國土防災及應變能力。」新竹地區雖然已形成科技聚落，但未來新都的水資源、綠電及自然條件的供需如何，是否仍一味發展耗水耗能之產業，恐須量力而為。
另從文化地景觀點，新竹市、新竹縣和苗栗縣都是客家族群聚集地，竹竹併為何沒有納入苗栗？兩竹的國土計畫甫於今年四月底公告，新竹市國土計畫明文圖示「竹竹苗活力科技城」同屬資源共享圈，如今竹竹匆促合併，非但浪費國土規畫已投入的資源，又如何交代原規畫的整體區域發展願景與目標？
缺乏民意基礎 竹竹併要充分討論
行政院曾在二○一七年提出《行政區劃法》草案，針對行政區域的新設、廢止或調整，以及各級政府權力行使、責任歸屬、管轄居民和財政取得的範圍，建立公開合理之法律機制。
依據院版和內政部說明，「目前…行政區域間規模差距甚大，且直轄市未能肩負起『領頭羊』角色，帶動整體區域發展，反而對於周邊地區的人口、資源、產業及建設造成強大磁吸效應，致使周邊縣市陸續產生留才不易、財政狀況欠佳及施政效能難以有效提升等問題。」由於行政區域的劃分影響未來區域整體發展及行政資源分配，內政部特指出，「未來將配合國土空間整體發展，並在尊重民意的基礎之下，完成行政區劃相關工作」，以落實行政院「均衡台灣」的施政目標。
如今匆促合併，其邏輯、理念和民意基礎何在？
直轄市的財政金額雖高於一般縣市，但尚須負擔高中教育、社會安全和交通建設等經費。在國土計畫推動過程中，為保留農地和國土保育區而犧牲發展權益的縣市，均希望有合理補償。因此，比縣市升格更重要的課題，應為《財政收支劃分法》的修正，才能建立各級政府財政收支之合理劃分。大新竹是否合併，合併是否能帶動整個區域發展，牽涉到嚴肅的國土計畫和國家未來永續發展，《地制法》修正和行政區界調整，應循序漸進，充分對話討論，避免政治決定，方能彰顯民主社會的「程序正義」。
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● 本文獲授權，轉載自「聯合新聞網」，原標題【強修地制法 亂了國土規畫】，以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net，或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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