趙春山/烏俄戰引爆缺糧問題 提升糧食自給成維安要點

我們想讓你知道…台灣四面環海,難以避免受外部環境變化的衝擊。面對全球糧食危機,希望政府未雨綢繆,把糧食自給視為農業發展的重點,負起維護台灣糧食安全的重責大任。

▲烏俄戰爭已衍生出一些屬非傳統安全領域的問題,其中以糧食危機最受關注。(圖/路透社)

● 趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

烏俄戰爭持續 糧食危機受關注

俄烏戰爭進入新的階段,俄羅斯日前發布成功試射可攜帶核武的「薩爾馬特」(Sarmat)式洲際彈道飛彈。普丁總統聲稱:「這項確實獨特的武器,將強化我們武裝部隊的作戰潛力,可靠地確保俄國安全免於外部威脅,並使那些咄咄逼人發言、試圖威脅我們國家的人士三思而後行。」

普丁的說法語帶恫嚇,刻意讓外界意識烏俄戰爭,有升高到核武戰爭的危險。但動用核武即使屬戰術性質,也會造成難以想像的毀滅性後果,因此我寧願相信普丁說的是「氣話」;目前讓世人比較「有感」的,倒是這場戰爭,已衍生出一些屬非傳統安全領域的問題,其中以糧食危機最受關注。

根據聯合國「世界糧食計劃署」(WFP)發表的統計資料顯示,自2019年以來,受到糧食供應短缺和糧價上漲的衝擊,全球導致生命處於危險狀態的人口,幾乎成長了快一倍,從1.35億人增加到2.76億人。

氣候變遷、疫情加劇糧食危機 戰亂尤具破壞性

導致糧食危機的因素相當複雜,本文僅討論其中的流行疾病、氣候變遷和戰亂這三個問題。就氣候變遷而言,根據「斯德哥爾摩環境研究所」(SEI)的分析報告,無論是單一的極端天氣事件,或是氣候模式長期的轉變,農業都是首當其衝,且整體風險是其他產業的好幾倍。隨著全球氣候變遷加劇,糧價波動將變得更加頻繁和劇烈。

在流行疾病方面,最明顯的是目前還在肆虐中的COVID-19疫情。疫情導致全球經濟放緩甚至衰退,世界各國因防控疫情採取邊境封鎖、限制人員和物資流通,造成農業生產勞動力短缺和糧食供應斷鏈等問題。估計疫情期間,全球飢餓人口增加約18%,達7.2億至8.11億之間。

造成糧食危機最具破壞性的因素是戰亂,因為它不僅毀壞了許多耕地及農業的基本建設,並且減少和阻礙了糧食的生產。資料顯示,全世界將近60%處於糧食安全困境的人口,就是生活在飽受戰火蹂躪的地區。聯合國3月初表示,單是俄烏戰爭對全球糧食市場的衝擊,就要再多添760萬到1310萬人挨餓。

▲早在烏克蘭戰爭爆發前,全球糧價便已創下10年來新高。(圖/達志影像/美聯社)

第三世界國家糧食危機惡化 已開發國家也難倖免

俄烏戰爭的影響之所以如此重大,因為在世界糧食市場,很難找到比俄羅斯和烏克蘭更重要的國家。據聯合國「糧食及農業組織」(FAO)統計,俄羅斯和烏克蘭合計共占全球小麥出口量的3分之1、葵花油出口量的55%,以及玉米和大麥出口量的17%。FAO食品價格指數顯示,早在烏克蘭戰爭爆發前,全球糧價便已創下10年來新高。戰事爆發後,俄烏兩國的出口減少,價格則是飆升至1990年以來的最高點。

除糧食外,俄烏戰事還使長年衝擊糧價的肥料短缺,進一步出現惡化的跡象。俄羅斯是全球最大的肥料出口國,占15%的全球供應。今年3月,就在世界各國農民準備春耕之際,俄國卻暫停肥料出口。全球肥料價格,現在已是去年的2倍或3倍。自俄軍侵烏後,一些肥料的價格漲幅更高達40%。

糧食危機對所有人都不利,但最為災情慘重的是第三世界國家。因為第一,貧困國家往往是糧食進口國家;第二,在低收入國家,食品支出在家庭總支出中至少占到一半。WFP執行主任畢斯利(David M. Beasley)告訴BBC,由於烏克蘭衝突所導致的食品價格上漲,可能會給世界最窮國家帶來災難性影響。畢斯利指出,黎巴嫩一半左右的糧食進口來自烏克蘭,葉門、敘利亞、突尼西亞等也都依賴烏克蘭穀物。聯合國國際農業發展基金(IFAD)則警告,俄烏危機已經導致中亞、中東和北非部分地區的食品價格上漲和主要農作物短缺。

已發展國家也難以倖免。法國總統馬克宏是第一個承認受全球糧食危機影響的西方國家領袖。他在接受媒體訪問時表示,法國政府正考慮發放食品券,以幫助中低收入家庭吃得起飯。但馬克宏說,現在連一些中產家庭也難以應付食品價格的飆升。

美國、歐盟相繼提出糧食保障計畫 避免全球產糧業者受衝擊

▲美國財長葉倫對俄烏戰爭影響全球糧食價格與供應的情況深感擔憂。(圖/達志影像/美聯社)

美國財長葉倫(Janet Yellen)4月13日在華府智庫「大西洋理事會」發表演說,對俄烏戰爭影響全球糧食價格與供應的情況深感擔憂。隨後她在出席包括國際貨幣基金IMF與世銀春季會議、七大工業國(G7)與20國集團(G20)的財長會議上,與盟國討論應如何攜手合作,以確保那些仰賴俄烏小麥、肥料進口的國家,不會因戰爭而面臨大規模的糧食短缺。

美國決定通過未來糧食保障計劃,在未來五年內提供超過110億美元,以解決全球糧食安全威脅和營養不良問題,並在許多易受糧食和化肥價格上漲影響的國家進行規劃。歐盟也提出一項5.49億美元的援助計劃,幫助27國集團的食品生產商,抵禦烏克蘭戰爭產生的經濟影響。

吃飽喝足是百姓最基本需求 提升糧食自給率是維安要素之一

管子曰:「倉廩實而知禮節,衣食足而知榮辱。」缺糧會使民生物資價格波動、民眾對政府產生怨懟,進而增加衝突發生的機率。研究顯示2007至2011年全球糧食危機期間,因為糧價的不斷上漲和波動,導致城市騷亂和政府倒台。例如,「阿拉伯之春」的反政府抗議活動於2010年底在突尼西亞開始,2011年蔓延到中東和北非,當時的食品價格急劇攀升。FAO的食品價格指數在2010年達到106.7,並在 2011年躍升至131.9,創下歷史新高。

▲台灣四面環海,難以避免受外部環境變化的衝擊。提升糧食自率,是能夠維護台灣糧食安全的因應之道。(圖/記者蔡佩旻攝)

台灣四面環海,難以避免受外部環境變化的衝擊。資料顯示,台灣糧食自給率1985年達56%,但2020年僅剩31%,等於進口需求近7成。面對全球糧食危機,立法院今年4月19日正式三讀通過《食農教育法》,政府預計投入10億元,鼓勵地產地消、支持在地農業、惜食減少浪費,讓國人更加認識台灣農業及台灣農產品。

希望政府未雨綢繆,把糧食自給視為農業發展的重點,負起維護台灣糧食安全的重責大任。

● 本文獲授權,轉載自「美麗島電子報」,原標題〈俄烏作戰打出全球糧食危機〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見,請寄editor88@ettoday.net或點此投稿,本網保有文字刪修權。

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趙春山專欄

趙春山專欄 趙春山

曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長,並參與政府中國大陸事務諮詢工作,見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。

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