▲在原物料飆漲及人力嚴重短缺的問題之下，建築業正處於極大困境中。（圖／記者陳建宇攝）
聶建中／淡江財金系教授
氣候有冷暖，月亮有盈虧，景氣亦有循環。金融市場投資，股海浮沉不定，為何獨獨房市景象持續上揚，沒有最高只有更高？
近年來房價持續顯著上揚的問題，已成民怨，為順合民意，伸張「居住正義」，政府前後祭出不少打房政策，但從奢侈稅、房地合一1.0版、2.0版，到近期打炒房五大重罰措施（限制換約轉售、重罰炒作、建立檢舉獎金制度、管制私法人購屋以及預售屋解約申報登錄），匯總了央行、內政部、財政部、國稅局等的集結重拳打房，卻仍然無法抑制房價，其理由為何？房價驚漲的背後因素值得大家深究。
建案限縮及外溢效果影響下 建築原物料價格激漲
房價續長的基本歸因，應先回歸濟學基本面的「市場供需」，政策重打房市前，在投資客套利炒作及自住客剛性住屋需求的「需求面」疊高不下外，台灣島嶼「土地稀有」特性，建商在土地資源缺乏下，一地難求搶地增建的「供給面」疲弱下，年年漲勢未停。
隨著政府針對投資客的重拳出擊，此刻建商擔心建案因為房市交易「中轉」投資客的退場，會使得建案銷售量縮減，紛紛開始限縮推案量，房市「供給面」將會進一步緩減，而再次推升房價。
另外，台灣房市亦受到國際情勢外溢效果（spillover effect）影響，國際間一連串的「黑天鵝」漫飛，從美中貿易戰大國博弈開打、COVID-19疫情變種延燒，到遲遲勝負未決的俄烏戰爭，人流、物流、貨流、運輸流、科技流、乃至生產流的層層產業斷鏈，原物料價格狂漲，嚴重墊高了建商的建築成本。
這波原物料價格激漲，依「營造工程物價指數」（CCI）2022年4月數據統計，截至3月份，三年來各式原物料價格自最低點計算，金屬類46.78%漲幅最大，其中單單鋼筋價格漲幅達64.24%（指數自2020年4月的112.31至2022年3月的184.46），至為驚人，其他品項漲幅，水泥類26.0%、木材類21.1%、塑膠類22.6%、機電設備類11.2%、磚瓦類7.3%，建築業成本大增。建商在精算營建成本效益後，獲利銳減卻風險徒增下，多數選擇暫緩甚至放棄推案，更由於建築成本的上升，未能反映在政府公共工程的標價上，致使許多政府工程招受到流標命運。去年（2021年）台灣公共工程流標5次以上，流標至少183件，公共工程流標率達10%之高。如今高通膨時期來臨的原物料價格激漲，政府倘若在標售土地上仍屢創新高價、坐收大量稅收，卻對原物料價格的激漲束手無策，唯恐全台流標風潮將持續爆量，衝擊台灣公共工程之建設。
▲建築成本的上升，未能反映在政府公共工程的標價上，致使許多政府工程招受到流標命運。政府倘若在標售土地上仍屢創新高價、坐收大量稅收，卻對原物料價格的激漲束手無策，唯恐全台流標風潮將持續爆量，衝擊台灣公共工程之建設。（圖／富比士提供）
台灣房市價格因原物料價格上漲，使得建築成本激增，推升房價上揚現象，已經明顯反映在各式建案上，據最近資料統計，鋼骨鋼筋混凝土（Steel Reinforced Concrete, SRC）及鋼筋混泥土（RC）建案，每坪造價成本已分別高漲8萬及5萬，每坪房市售價自然墊高，一年來平均至少漲約10萬左右。
缺工問題嚴重 建築業經營困境加劇
除了原物料大漲問題，台灣五缺之一的「缺工」窘境，亦嚴重衝擊建築業。技術工的缺乏、年輕工的斷層、甚至移工的出走等，在在影響建築業的未來生存。在央行持續對建築業祭以土地管制及餘屋貸款成數降低的資金斷鏈等打房措施下，加以此間建商所面臨的嚴峻缺工問題，將更加壓縮營建業及營造業產業與從業人員的生存利基，建築業經營困境加劇，未來台灣房市趨勢及政府公共工程標案，在在令人堪憂。
去年工程會官員聲稱，「缺工缺料、物價上漲」都不是政府公共工程標案流標的關鍵，主要是機關對於指定材料進行綁標等工程機關問題。即便工程綁標是原因之一，但此刻此景，態勢明確的台灣「缺料」加上「缺工」的建築業雙缺窘境，絕對受到國際紛擾氛圍及台灣人口結構變遷的嚴厲衝擊，嚴重打擊台灣房市走勢及公共工程標案。
▲技術工的缺乏、年輕工的斷層、甚至移工的出走等，嚴重影響建築業的未來生存，未來台灣房市趨勢及政府公共工程標案，在在令人堪憂。（圖／記者陳建宇攝）
政府祭出應對措施 短期內仍難見曙光
為避免公共工程陷入斷炊危機，工程會業已分別提出多項對應措施，在營造物價上漲及缺料上，工程會表示，除建立機制穩定源頭物料價格（混凝土之重要原料砂石及飛灰等），採固定價格標售，及持續追蹤鋼料價格波動原因，避免不合理漲價或惜售情形外，另建請政府編列物價調整費用（核實編列預算，並編列物價調整款及預備費）；至於缺工問題，工程會另表示已備妥部分短中長期應對方案，包括：短期在不違反《就業服務法規定》及不影響本國勞工權益之前提下，以外籍移工補充人力缺口，近兩年也與勞動部共同研議修正了「營造業移工規定」。勞動部已於2022年2月15日起，開放第二階段移工專案引進，除原已開放的印尼及泰國外，再增加開放越南及菲律賓移工，認為應該有助營造業工程的執行。
台灣此刻此景所面臨到的嚴峻「缺料」又「缺工」問題，似乎是個大環境使然的「不可逆」困境，既便政府對應措施層層出新，但在難以抵擋大環境趨勢下的高難度施政空間，政策效能恐將難以達標，甚至有時政府施政捉襟見促，台灣房市走勢及公共工程標案，短期間似難見到明確曙光。
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