陳奕璇/區域經濟利益仍須顧 澳中不太可能撕破臉

我們想讓你知道…澳洲未來在應對中國,應會採取「經濟靠中美」,「軍事與政治則是強化與美國合作」。

▲四方安全對話(Quad)領導人峰會24日在日本東京舉行。(圖/路透)

●陳奕璇/國家政策研究基金會副研究員

澳洲勞工黨在聯邦大選勝出,新任總理艾班尼斯參加四方安全對話(QUAD)。艾班尼斯參加四方會談前,表示澳中關係依舊艱困,顯示短期內應不會調整對中政策。而如今澳中關係的僵化因素為近年澳洲因新冠肺炎擴散,首度嚴厲指責中國外,接至中國也禁止澳洲牛肉進口、停止採購棉花、煤炭等商品,並對葡萄酒、大麥課徵高額反傾銷稅,致使澳中關係產生質變。同時,中國近期與索羅門群島簽訂安全協定,等同侵略澳洲後花園,致使澳中關係持續僵化。

中國積極在南太平洋拓展勢力 諸島國盼在列強間「左右逢源」

事實上,根據統計,中國對南太平洋的資助金額逐年增加。2009年至2021年期間,每一年度援助金額占各國家總援助金額由3%增至13%,但2020年開始,因為新冠肺炎,導致對南太平洋島國的捐贈金額下滑。此外,中國對外援助措施除了物資捐贈、技術合作外,尚還有對受捐贈國給予無息貸款、優惠貸款與無償援助,同時,中國為完成一帶一路的鋪設,持續強化與南太平洋島國的連結。

中國一帶一路主要分為絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路,而其中海上絲綢之路再分為兩道支線,都以中國沿海為起點,一條經由南海往印度洋,最遠可延伸至歐洲,另一條則是透過南海,接至到南太平洋。近年因受到新冠肺炎的影響,中國更透過疫苗輸送等醫療物資援助,強化南太平洋島國對與中國合作的信心。中國在援助南太平洋島國的層級與額度雖始終不及澳洲、紐西蘭與日本,但南太平洋島國的心態則是希望可以「左右逢源」,在各強國間獲取資源。

▲索羅門群島與中國正式簽署安全合作架構協議,威脅到傲的勢力範圍。(圖/路透)

顧及經濟利益 澳中不太可能撕破臉

而這次在日本舉行的四方安全對話(QUAD),可作為印太經濟架構合作實際路線完成前,大國間的初步共識。因此,四方安全對話的內容多元,從疫苗、氣候變遷、網路安全、半導體關鍵技術等為合作的討論重點。最後白宮所發布針對四方會談聯合聲明中,從頭到尾雖未提及中國大陸,但卻暗喻以單邊行動,如「以使用軍事、海警巡防、武力等衝突行為,意圖改變或造成東海、南海區域緊張情勢者」等說法,都是在暗指中國。

澳洲未來在應對中國,應會採取「經濟靠中美」,「軍事與政治則是強化與美國合作」。澳洲已加入區域經濟合作,包含「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)、「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP),與未來要成形「印太經濟架構」(IPEF)。CPTPP、RCEP已經生效,由於是大型自由貿易區,國家間的關稅減免已達90%以上,未來印太經濟架構將會建立供應鏈彈性、強化數位經濟合作、清潔能源、反洗錢與貪污建立公平經濟等概念上來逐步規劃實踐路徑。

現今澳洲參與由中國主導的RCEP外,也與中國的一帶一路簽訂第三方市場合作協定,因此,澳洲不太容易與中國大陸演變為互不往來或撕破臉的關係。澳洲結合美國印太戰略,並同時存在於CPTPP與RCEP中,用以維護經濟利益,又強化與各方合作的政治信念,在眾多行為者尋求互有認知共構安全體系用以獲取多重保障。現在澳洲是,美國是,反之,中國又何嘗不是呢?

▲印太經濟架構啟動。(圖/達志影像/美聯社)

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