● 吳景欽／真理大學法律系所教授
台南發生震驚社會的殺警案，嫌犯林信吾雖已落網，經查竟是明德外役監之脫逃犯，更令人詫異。尤其監察院於2019、2020年，分別針對外役監是否超額、是否有完備的防逃機制等，進行調查且提出報告，目的即在要求主管機關解決十年內脫逃39人，特別是明德、自強外役監於兩年內脫逃12人的大問題。故為免悲劇再次發生，有關外役監的防逃機制，就有檢討之必要。
除再犯率高者 服刑滿兩月且有悔意即可申請外役監
因外役監屬低密度監視的矯治機構，既可能白天出外工作，亦可能假日回家探親，必出現諸多監控間隙，致有可乘之機。故依《外役監條例》第四條第二項，就針對再犯或脫逃機率較高者，如犯脫逃罪、毒品罪、性侵害罪等受刑人，將之排除於申請外役監之列。
又依《外役監條例》第四條第一項，只要服刑滿兩個月，並符合一定的累進處遇門檻，且有悛悔實據，身心健康適於外役作業的受刑人，即可提出入外役監之申請。惟此規定，並未排除重刑犯，如七年以上有期徒刑，甚至也包括無期徒刑者，僅是將累進處遇的門檻加高，勢必得因此次事件，來為立法妥當性之檢視與修正。
而為爭取進入外役監，受刑人必然想方設法取得申請資格的門檻，為防有心者想以外役監來逃逸，更為求公正與透明，法務部除訂定外役監受刑人遴選實施辦法為程序依據外，矯正署亦須成立遴選小組來負責遴選。惟此遴選小組的七至十一名之委員，僅規定外聘委員不得少於三分之一，就留給主管機關極大的裁量權，致難擺脫黑箱之質疑。
逾假未歸者難防範 防逃不能單賴人性
▲近十年內，外役監受刑者有39人逃脫，特別是明德、自強外役監於兩年內脫逃12人。（圖／記者黃國霖攝）
至於外役監，因是以使受刑人重返社會為目的，就強調受刑人教化優先，自由度當然高於一般監獄，在得以外出工作與返家探親下，如何防止逃亡，必是棘手問題。而雖受刑人違反相關紀律規定及脫逃時，皆有相對應的懲罰，如取消戶外活動、探親，或從外役監回到一般監獄，甚至外出不歸，也會有刑法的脫逃罪來究責，但這些都只是事後不算重的制裁，致難生嚇阻之效。尤其一旦逾假未歸，即便獄方毫無隱瞞且立即報請檢察官通緝，卻也不知其在何方，就難免再犯之可能。
故為保證外出或返家而能按時回監，就不能只基於對人性的信賴，而得有相應的監控機制。但在人為監視上，除有資源不足的問題，更不符合再社會化的目的，似僅能利用電子監控的方式來防範。惟因此等科技監視，涉及行動自由的限制，就得有法律的授權依據。至於現行能依法施以電子監控者，僅限於性侵害的假釋與緩刑犯及判決未確定而有逃亡之虞的被告，故若要適用於外役監受刑人外出或返家之情況，仍賴立法者修法以對。或許，藉由此次事件，正是全面檢討外役監制度的契機。
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● 本文獲授權，轉載自「聯合新聞網」，原標題〈外役監防逃 不能單靠信賴人性〉。以上言論不代表本網立場。歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請寄editor88@ettoday.net或點此投稿，本網保有文字刪修權。
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