● 周治邦／台大國發所兼任教授
去年稅收超徵預計達4,500億元，行政院近日決定將其中約1,400億元以每人6,000元發還給民眾。然而，部分輿論認為目前政府有鉅額未償還債務、中油及台電有大量虧損，以及各類社會保險有堆積如山的潛藏負債，因而應優先打消上述負債。稅收超徵的源由為何？發放現金及打消負債對物價、所得分配及經濟成長的衝擊有何不同？皆值得探討。
去年1至11月的資料顯示，稅收超徵3,554億元，其中正面貢獻最大的前三項（括號內數字代表其貢獻比重）分別為營利事業所得稅（79.8％）、個人綜合所得稅（25.6％）及營業税（22.7％），而負面影響最大的三項分別為貨物稅（-13％）、地價稅（-8.9％）及證交稅（-4.4％）。這顯示，前年政府在編列去年預算時，低估了新冠肺炎疫情對產業，尤其是半導體及海運業的正面影響。另一方面，政府對油、電價凍漲，造成貨物税收不如預期，而證交稅及地價稅收不如預期，則反映民眾對於未來經濟悲觀的態度。
▲去年政府以凍漲油、電價抗通膨，導致中油及台電分別虧損2,173及2,679億元。圖為台電大樓。（圖／台電提供）
然而，政府支出超乎預期，卻完全抵消稅收超徵值。去年政府以凍漲油、電價抗通膨，導致中油及台電分別虧損2,173及2,679億元。合計虧損額4,852億元，比稅收超徵值多出352億元，但卻隱藏在國營事業虧損，而非以政府負債的形式出現。因此，優先以超徵稅收填補兩家國營事業虧損，是最名正言順的處理方式。
普發現金讓人民享受小確幸 違背凍漲油電抗通膨的初衷
普發民眾每人現金6,000元，固然是以小確信的方式討好選民，但卻違背政府凍漲油、電價，以壓抑通膨的初衷。根據2017年諾貝爾經濟學獎得主塞勒的講法，政府撒幣猶如從天而降的財富，因此，和辛苦賺來的等額薪資所得相比，民眾會花費更多。這固然可増進國民所得，但對去年已達2.95％的消費者物價上漲率而言，不啻火上加油，從而抵消凍漲油、電價的美意。
把錢用在刀口上 超徵稅收應用在資本支出、彌補公債缺損
除了補足油、電價凍漲造成的虧損外，超徵稅收也可用來彌補政府公共債務或各種社會保險的虧損。發放現金有利於目前民眾，而補足債務或社會保險虧損，則有利於後代子孫。截至去年年底，我國中央政府未償還債務餘額為5.73兆元，平均每人負債24.7萬元。從學理來看，造成這些債務的政府支出可分為經常門及資本門兩類。經常門支出是比如紓困方案中的現金補貼，而資本門支出是比如前瞻計劃中的公共投資。經常門支出由本代享受好處，卻由後代子孫埋單。相對地，後代子孫雖埋單資本門支出，但也獲得公共投資所產生的利益。因此，政府宜避免發行公債來挹注經常門的支出。
▲興建公共建設，雖讓後代子孫埋單資本門支出，但也獲得公共投資所產生的利益。圖為興建中的桃園捷運綠線。（圖／捷工局提供）
退休基金採確定給付制 爽了本代苦了後代
截至去年6月底，我國各類社會保險所造成的隱藏性債務達到18.1兆元，而負債最多的前四大（括弧為其所佔比重）分別為勞工保險（59.7％）、舊制軍公教人員退休金（19.9％）、公務人員退撫基金（14.3％）以及國民年金（4.9％）。造成這些退休基金虧損的共同特色是因採取確定給付制，但收取遠低於使基金收支相抵的費率。其中，軍公教人員的退休金制度，在1995年從舊制的恩給式，改成由薪資提撥的基金。勞工保險則是在2009年將給退休人員的一次性給付，改為退休人員也可另選年金給付。至於國民年金，則是在2008年時，政府強制年滿25歲且未在職場工作的國民加入。由於社會保險的隱藏性債務由後代子孫負擔，因而設立或變更這些社會保險制度，實質上是由本代人先享樂，但強制後代子孫在日後為其埋單。
總而言之，以稅收超徵塑造政府財政健全只是一種假象。為了避免加重通膨壓力以及過度侵佔後代子孫權益，日後若出現稅收超徵，宜彌補國營事業及社會保險虧損才是正途。
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