▲2022年新生兒出生人數為13萬8986人，創下光復後的新低。（圖／記者李毓康攝）
● 田維華／國立成功大學經濟系教授
國家發展委員會在2022年8月公布之人口推估報告中說明台灣將在2025年進入超高齡社會，也就是65歲以上老年人口占總人口比率將超過20％；內政部也在2023年1月公布資料指出2022年新生兒出生人數為13萬8986人，較2021年15萬3820人為低，且連續3年新生兒出生數少於人口死亡數，造成台灣人口負成長的現象。面臨少子化及高齡化處境的台灣，勞動力短缺及老化是未來不可避免的趨勢，此情況不僅會影響國家之經濟成長，長久下來，也會對國家競爭力和經濟長遠發展帶來隱憂，因此面臨少子化及高齡化挑戰的台灣，必須對於目前移工或移民政策進行規劃，以調整勞動力之配置。
日韓開出條件更吸引移工 政府應松法令並創造更友善環境
▲過去，移工多是從事3K（危險、辛苦、骯髒）等非技術性或中低階技術類之產業。（圖／記者余弦妙攝）
過去隨著產業變遷、教育普及和國民工作價值觀的改變，造就許多屬於三K（危險、辛苦、骯髒）等非技術性或中低階技術類之產業，面臨缺工的問題而對外來移工有所需求。我國政府早在1989年即正式引進移工，而後在1992年通過的《就業服務法》明文規定引進移工「聘僱外國人工作，不得妨礙本國人的就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定」，受限於法令規定，移工工作達一定年限就必須離開台灣，造成訓練好之有經驗員工流失，影響生產力，甚或帶來失聯移工等社會問題。2022年4月8日，勞動部遂推行移工留才久用方案，藉由留用外國具熟練中階技術移工或僑外生以補充國內產業人力之不足，期望藉由持續推廣此政策，使申請人數攀升，然而現行政策在技術門檻規定具有較高的資格標準，因此也計畫考慮放寬申請資格條件，擴大申請門檻以留用適合勞動力。除了將移工留才久用之外，也訂定了移工申請在台永久居留的標準。我國移工主要來源多為東南亞國家，包含印尼、菲律賓、越南、泰國等，由於近年來這些國家經濟發展快速、國民所得提高，再加上日本、南韓競爭東南亞移工，使得台灣使用移工填補短缺勞動力的構想，在未來也會面臨挑戰。所以政府相關主管機關必須寬鬆法令及創造更友善環境，吸引移工來台與留台意願，或可考慮開放移工家庭移民，提供移民定居各項支持與福利性方案，例如：教育、語言及專業訓練和健康保險及就業服務等，讓移工及其家人在台灣適應與同化，創造更多就業契機。
擴大延攬、留用國際人才 加強國家競爭力
▲在台灣取得學歷的外籍人士多為具有專業知識的白領階級，又經過數年的校園生活，無論在語言或生活方面都更為融入台灣社會。（圖／台灣海洋大學提供）
同時，除了留用外國中階技術移工以補充國內產業人力不足外，擴大延攬或留用國際優秀人才以加強國家競爭力也是需要重視的一環。2018年2月施行之《外國專業人才延攬及僱用法》即提出放寬對外籍人士的工作簽證及居留限制，並優化其保險、租稅和退休規畫等，以吸引優秀國際人才落腳台灣，提升國家競爭力，同時政府也應提供企業相關優惠政策，鼓勵企業提供薪資或其他福利誘因以達成此目標。另外，建議政府可放寬在台灣取得大學以上學歷之外籍人士相關留台工作限制。因為在台灣取得學歷的外籍人士多為具有專業知識的白領階級，又經過數年的校園生活，無論在語言或生活方面都更為融入台灣社會，如果能增加這類人士的留台人數將有助我國的產業發展。
就少子高齡化、疫情研擬相關對策 開放移工家庭移民是方法之一
▲為減緩人口老化速度、提高生育率，主管機關可鼓勵生育或開放移工家庭移民。（圖／記者李毓康攝）
除了上述開放移工及工作移民等政策外，回歸到我國最基本的少子化及高齡化社會問題，研擬生育補助及延後退休等相關政策配套也是政府未來可著墨之處。這三年，在COVID-19疫情衝擊之下，產業缺工或失業問題也層出不窮，高科技產業對於延攬人才需求甚殷，但是旅遊觀光業的員工卻面臨失業或無薪假的窘境，此種矛盾的就業景況在疫情之前從未見過。因此當下政府須考量兼顧疫情、少子化、高齡化、移工、我國人才外流及延攬國際優秀人才等因素，擬定包含衛生福利、人口、勞動及產業不同層面對應之政策，例如：在COVID-19疫情肆虐下，企業為了減少病毒傳播應運而生「在家工作」的新型態，企業對勞工／移工其工作地點、時間、福利待遇調整的權衡及政府主管機關針對產業因應COVID-19轉型提供補貼等。鑑於中高齡女性在就業與家庭照顧的兩難抉擇，政府可就移工留才久用政策有關長期照顧及家庭看護政策結合長照2.0政策進行同步規劃。此外，為減緩人口老化速度、提高生育率，主管機關須提供相關生育補助及兒童福利政策，鼓勵生育或開放移工家庭移民等。期望各層面政策的結合可持續帶動國家經濟成長與發展，進一步的提高人民生活水準，達到〈禮運大同篇〉「老有所終、壯有所用、幼有所長」的理想社會。
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