大陸惠台措施將喊停　我分散出口國際市場勢在必行

▲大陸商務部立案進行台灣對大陸貿易限制措施的「貿易壁壘調查」。（圖／CFP）

● 莊奕琦／國立政治大學經濟系教授

針對蔡總統過境美國並與美國眾議院議長麥卡錫會晤，中國大陸進行為期3天對台環島軍演後，又突然宣布即日起，就台灣對大陸貿易限制措施展開貿易壁壘調查，涉及商品達2455項，調查時期涵蓋至明年台灣總統大選前。政經聯手意味相當濃厚，不利於兩岸關係發展。

陸對台經濟讓利多　兩岸經貿關係長期不對等

就經濟而言，台灣自1990年代以來的兩岸貿易，經由產業分工及台灣對大陸投資，兩岸間投資與貿易大幅成長，2020年台灣對中國大陸（含香港）出口達1367.4億美元，占台灣總出口值的43.8％。為使兩岸經貿正常化，2010年馬政府時代與中國大陸簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），當時對岸為統戰目的，經濟上採單方面讓利政策，並推出一系列的惠台措施，期能獲得台灣民眾的認同與縮短兩岸歧見。

由於兩岸經濟量體差距懸殊，除早收清單外，大陸方面也允許台灣對大陸輸台的2千多項產品進行單方面進口限制，可謂不對稱經貿特殊關係。2016年民進黨再次取得政權以來，因雙方缺乏互信基礎，基本上兩岸關係是零互動，ECFA雖未廢止，但幾乎名存實亡。

▲ 馬政府時代與中國大陸簽署ECFA，當時對岸以統戰為目的，經濟上採單方面讓利政策，並推出一系列的惠台措施。（圖／翻攝自經濟部官網）

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惠台措施將喊停　一切依國際規則來談

此次貿易壁壘調查，中國商務部稱是為了保護中國企業的合法權益，經民間進出口商會名義申請調查，範圍包括台灣制定並正在實施的禁止進口中國產品的相關措施，和主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等2455項產品。調查方式可採問卷、實地查核和向利害關係方進行調查。

中國此時提出此項作法，雖只是調查，還沒有實際結果與對應措施，但卻充分反映中國近幾年來對外政策，政經聯手的靈活操作與反制措施。表面上，是依國際規則和慣例，對國內企業因貿易壁壘造成的傷害展開調查；實際上，更象徵中國大陸對台政策將改弦更張，過去對台的讓利政策或惠台措施將落幕，一切按國際規則的公平貿易來談。

▲ 中國大陸過去的惠台措施恐將喊停，一切按國際規則來談。（圖／記者蔡紹堅攝）

台灣產品恐難輸陸　加速產業升級進程

此舉對在大陸的台商，因在過去普遍享受過這些好處，無論經營或生產規模也都具相當的競爭水準，不太需要再靠特別優惠才能生存或牟利。但對以出口大陸為主的國內廠商而言，往後面臨大陸關稅和非關稅的貿易懲罰或障礙則可能因此升高，使台灣產品進入中國市場將更形困難。

故今後台灣廠商，不可能也不應該再依賴中國大陸關愛的眼神，或利用特殊關係的僥倖心理來經商，而是要強化依國際標準來生產和進行貿易的決心，不斷的提升產品的附加價值與國際競爭力，同時開拓中國大陸以外的市場，包括歐洲、東南亞和印度，乃至中南美洲、非洲。若果，長期而言，一方面可讓兩岸經貿關係朝正常化發展；另一方面，也會迫使我國產業加速升級腳步與分散出口國際市場，不再依賴中國市場的舒適圈。

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