李沃牆／陸對台啟動貿易壁壘調查　雙方應就歧見磋商

▲大陸宣布就台灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查。（圖／CFP）

● 李沃牆／淡江大學財金系教授

中國大陸商務部突然於4月12日公告，即日起將就台灣對大陸貿易限制措施進行「貿易壁壘調查」，內容涉及農產品、五礦化工產品、紡織品等共2,455項產品，調查最快於10月12日完成。由於台灣對上述陸方產品限制輸台已長達20年，在兩岸政治關係緊張程度因台美近期互動頻繁而升高下，陸方此舉引起諸多揣測。「貿易壁壘調查」係指一國（或地區）依據國內法和世貿（WTO）規則，調查其貿易夥伴的立法、政策或者做法等措施是否構成貿易壁壘，並視情採取相關措施的做法。目前，美國、歐盟、中國等國家（地區）均設立了貿易壁壘調查制度。有論者憂心，大陸此舉恐為ECFA終止前兆。兩岸長期以來存有政治及貿易歧見，應思如何化解才是正途。

雙方各執己見　ECFA恐祭上檯面

▲在河南鄭州市某場的集散中心準備發貨的台灣水果。（示意圖／CFP）

大陸國台辦發言人朱鳳蓮指出，台灣當局長期以來對大陸2,455項產品輸入台灣地區採取單方面限制措施，對大陸相關產業和企業利益造成損害。相關調查結論將適時對外公佈。我方陸委會表示，由於兩岸在2001、2002年先後加入WTO過程中，並未就貨品貿易進行協商，為維護我方利益，在「台灣地區與大陸地區貿易許可辦法」第8條明定，准許輸入台灣的大陸物品項目，須符合不危害國家安全及對相關產業無重大不良影響的條件。多年來我政府依此規定，持續檢討大陸物品輸入項目，目前我方尚未對陸方開放的農工產品約2,000餘項。台灣多年來透過每兩個月召開的「開放中國大陸物品輸入審查會議」審查，已准許9,835項中國大陸農、工產品進口。由此可見，雙方各說各話，意見頗為紛歧。進一步言之，2010年6月29日於重慶簽署的「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」，貨貿早收清單自2011年元旦起開始實施降稅，至2013年元旦，納入早收清單的所有產品都已降為零關稅。ECFA的早收清單不僅涵蓋農工產品範圍最廣，早收產品大多屬於高關稅的傳統產業。在ECFA中，大陸對台開放539項，當中有18項為農產品；台灣則開放267項工業產品。統計自2011年降稅生效到2022年前9個月，我出口大陸早收貨貿產品的減免關稅金額累計達92.18億美元、自大陸進口早收產品累積減免關稅金額為9.53億美元。持平而論，台灣過去出口的確受惠大陸地區，有很多關稅減免或相關讓利及優惠。而且，兩岸都是WTO的會員，按WTO規範應有互惠的待遇，不得有任何貿易歧視。上述陸方所指的2,455項產品就是ECFA中，台灣禁止大陸進口項目，違反WTO規範的歧視性待遇。

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兩岸經貿近年呈現冷卻　不利台灣出口成長

我國對大陸及香港地區的貿易比重一直以來都很高，如表1所列，除2015及2022年外，在2013年至2022年期間的其他年度平均高於40％比重，但自大陸進口比重僅為出口一半左右。據大陸海關總署統計，2022年大陸對台灣出口總額為815.87億美元，自台灣進口2,380.92億美元。整體來看，台灣對大陸仍享有高達約1,565億美元貿易順差，是大陸第6大貿易夥伴。然而，台灣出口自去年9月開始衰退，截至今年3月已連7黑，其中對大陸出口減少最多。由下圖亦可看出，我對大陸地區（不含香港）的出口，進口及整體外貿比重自2020年開始有減少冷卻的現象。

▲ 我國近年對大陸及香港地區進出口概況。（資料來源：兩岸經貿統計月報）

▲ 我國對大陸地區（不含香港）的進出口貿易變化。（資料來源：兩岸經貿統計月報）

兩岸地緣政治風險有增無減

大陸對台啟動「貿易壁壘調查」僅僅是貿易歧見？絕對不是。政治示警恐怕也是其背後動機之一。若然，則是「一石二鳥」之策。其實，在此事件之前已早有徴兆，即蔡英文總統在為期10天的「民主夥伴共榮之旅」中會晤美國眾議院議長麥卡錫，引發中共不滿，故而在其返抵回門後，中共解放軍東部戰區立即於4月8至10日在台灣海峽和台島北部、南部、台島以東海空域組織環台島戰備警巡和「聯合利劍」演習。在共軍對台進行圍島軍演的第3天，美軍勃克級導向飛彈驅逐艦米利厄斯號（USS Milius）進入南海南沙群島附近執行「自由航行權」。值得注意的是，由美國聯準會（Fed）經濟學家所編製的地緣政治風險指數（GPR），台灣在今年1月為0.17，但2至3月分別升至0.37及0.36，雖不及去年8月美國眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）來台時的0.77。然而，地緣政治風險升溫將衝擊外來投資及出口表現，不利台灣經濟成長。近日股神巴菲特（Warren Buffett）接受日經新聞專訪時就表示，先前大砍台積電ADR持股的原因就在於兩岸地緣政治緊張。

▲ 股神巴菲特表示，先前大砍台積電ADR持股的原因，與兩岸地緣政治緊張有關。（圖／翻攝Instagram）

雙方應就貿易議題進行磋商

有道：「天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。」一般商業行為如是，國與國之間的貿易又何嘗不是如此？兩岸關係長期不佳，其實不利於台灣的國際貿易及經濟成長。筆者以為，合則兩利，雙方應重建互信，並就貿易議題相互磋商討論，進一步尋求最佳的解決方式，才能裨利彼此的經貿及經濟發展。除此，政府更應思考如何與更多國家簽自由貿易協定（FTA），健全我國貿易體質及韌性，提升國際競爭力，分散集中單一國家的風險才是長久之計。

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