莊漢松
行政院明年的中央政府總預算主要有兩大特點:歲入負成長0.1％及增加公共建設10%。收入負成長是開不出源，公建再加碼是節不了流，完全背離了健全財政的開源節流鐵律。這是咬牙苦撐突破悶局的權宜之計，還是飲鴆止渴邁向破產的江湖之術，實應深究剖白，以免債留子孫。
擴大公共建設帶動經濟成長，已是大家耳熟能詳的普通常識；過去的十大建設即是成功的寶貴經驗，促進台灣創造全球驚豔的經濟奇蹟。但再好的神奇妙方，也要對症下藥才能充分發揮，否則只是一時好轉終究藥石罔效。這好比救命寶貝的葉克膜，裝後三天定生死的道理一樣，如未見起色而堅持繼續施行，結果最多只是植物人罷了！
馬總統上任5年多來，一再擴張公建規模，砸下金額逾兆，仍未達提振經濟的預期效果，但卻造成財政的更加惡化。這提醒我們，不能為了短期虛空的經濟成長，而無視已經入不敷出的財政，仍然黔驢技窮似的執意加強公建支出，最後換來的可是財政破產！
再者，每個國家面臨經濟衰退的情況各異，日本安倍救經濟的三箭政策，其與馬總統打破悶經濟的三箭並不相同。雖然其中一箭也是透過公共建設推升景氣復甦，但值得關注的是，運用公建振興景氣的作法，日本一再推行已達20年之久，唯其成效始終不彰有目共睹。殷鑑不遠，鼓吹套用者不可不慎，以免步其後塵。總之，增加公建投資提振經濟動能的政策，必須調整改變才行。
歲入負成長，主因稅收太少，而稅收不足乃是執行擴張公建規模的最大致命傷；尤其政府的負債已突破五兆元大關，舉債瀕臨上限，故公共建設當以自償性為取捨的主要指標，才能生生不息永續不斷，甚至還可彌補財政的缺口。特別是目前正處於低利率的年代，資金成本非常低廉，如果公共建設還無法自償，其實代表該公建計畫的可行性很低，實不宜貿然投入。勉而強做，徒增國債而已！之前我們蓋了很多蚊子館就是例證。然而蚊子館三字說來不痛不養，但如果拿來做自償性的公共建設，絕對有感有覺！
所謂自償的定義，更必須跳脫過去的思維，不僅要堅持「使用者付費」的原則，更要導入「受益者繳稅」的正念，絕不可成為執政者或少數人操弄的資源，坐大的工具，最後卻由全民買單。例如興建大眾捷運系統，不僅搭乘者要付費，而且沿線房地產的價值因而增漲，也要核實課稅。因為，這種財富的增加主要靠國家的助力而不是個人的努力，這樣才符公平正義。
再如，桃園航空城的開發，整個計畫還在規劃階段，附近的地價已大幅飆漲，據稱大園鄉已有上千位的億元地主。如果能夠讓這些因公共建設而獲益的人士，繳納合理的稅賦，讓投資的公建支出能夠回收、自給自足甚至盈餘繳庫，這才是叫好又叫座的官商共榮政策。政府豈能動用納稅人的血汗錢，而只是替少數人謀暴利？！
公共建設是國家長遠發展的基石，也是景氣短期提振的助劑。投資要有報酬才長久，報酬要能分享才公平。期待執政者能以專業與公義為依歸，自負自信地推動自償公建，而不必咬緊牙關賒欠借貸，最後國債民還。有為者，則應進一步讓公共建設成為福國利民的生財利器，而不是以往厚植個人資源的自嚐工具，更不是未來導致國家破產的敗家設施。
箭是遠距離的射擊武器，而劍是近距離的搏鬥武器，各有所長。中箭落馬下抑或一劍定江山，端視主事者的智慧與膽識，能否化身王者之箭、正義之劍，並一箭命中、劍及履及！！
●作者莊漢松，成大昶閎科技股份有限公司策略長，曾任行政院公共建設督導會報技術組研究員，10億元以上重大統包工程計畫主持人。本文言論不代表《ETtoday新聞雲》 立場。ET論壇歡迎更多參與，文章請寄→editor@ettoday.net
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