劉佳穎／泰國濫用大麻亂象頻傳　台灣借鏡

▲ 泰國政府2022年6月以醫療為目的，開放販賣、吸食四氫大麻酚含量不超過0.2%的大麻萃取物，但但因亂象頻傳，公共衛生部決定近期提出草案。（圖／路透）

● 劉佳穎／台灣毒品處遇政策研究學會副秘書長、政治大學法律系博士生

​泰國近來大麻氾濫亂象頻傳，泰國當局為加強管制，公共衛生部於2023年11月14日發布聲明，將於12月內閣會議提出新版《大麻法》草案，明確禁止娛樂目的使用，填補現行法規漏洞。回顧泰國大麻政策走向，泰國於2022年6月將大麻自毒品管制名單中移除，一般將其視為亞洲第一個「大麻合法化」的國家。但其實泰國也並非完全的「合法化」，法令上只是基於「醫療目的」開放，且限制一定條件，所以說是「部分除罪化」更貼近真實 。可是，一般外界不瞭解泰國法令與開放內容，造成許多誤解甚至以訛傳訛。尤其，泰國採取開放措施後，各地大麻商店、餐廳隨處可見娛樂使用，早已超出當初開放的本意。本文擬澄清泰國開放的歷程，並檢視對於我國的啟發。

泰國大麻只是「部分除罪化」

檢視泰國法令，泰國《麻醉品法》（Narcotics Act）原本將大麻列為第五級管制毒品，依該法規定，持有和施用都是犯罪行為 。在2019年，泰國政府基於醫療目的，首度修正《麻醉品法》（Narcotics Act No. 7 B.E. 2562），容許大麻基於「醫療」、「教育」、「研究」之目的可以使用 ，但須經其食品藥物管理局（Thai Food and Drug Administration，Thai FDA）之特許及監管 。在這個階段，大麻表面上雖是「合法化」，但準確的說是僅限於醫療和教育研究領域可以豁免刑罰，所以只是「部分除罪化」。

▲ 大麻在泰國表面上雖是「合法化」，但準確的說是僅限於醫療和教育研究領域可以豁免刑罰，所以只是「部分除罪化」。（圖／達志／示意圖）

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2019～2020：大麻合法化始於大選　限制仍在

回顧當時泰國大麻「部分除罪化」背景，係來自於泰自豪黨（พรรคภูมิใจไทย；Bhumjaithai Party）的領袖阿努廷（Anutin Charnvirakul）在2019年競選時的政治訴求，宣稱大麻可創造每年數百億的產值，故希望透過種植大麻來增加農民或家庭收入等理由，主張大麻除罪化，獲得農民團體與業者的大力支持。這樣的結果，某程度也證明「大麻可以令一些貧困農民找到另一種有錢可賺的途徑」的競選訴求發生了效果，可能是贏得選票的關鍵。

阿努廷後來擔任泰國公共衛生部（Ministry of Public Health, MoPH）部長，2020年12月15日，阿努廷以部長之權力，發布行政命令（The Notification regarding the determination of category V narcotics B.E. 2563 ,“the New Notification“），進一步將《麻醉品法》第五類麻醉品清單中關於大麻的下述5類品項除名，分別為：（1）大麻植株的樹皮、樹幹、纖維、莖、根；（2）大麻植株葉子（不包含花）；（3）大麻萃取物CBD，其中THC含量不得超過0.2％、（4）大麻萃取後的殘渣，其中THC含量不得超過0.2％，以及（5）大麻籽（hemp）、大麻籽油或大麻籽萃取物等 。須強調的是，在這個階段，只是將上述特定品項豁免刑事責任，但持有或施用大麻花以及THC含量高於0.2％的大麻萃取物仍有刑事責任。

▲ 將泰自豪黨領袖阿努廷在2019年競選時的政治訴求，宣稱大麻可創造每年數百億的產值，故主張大麻除罪化。（圖／美聯社）

2021：餐廳可供大麻飲品　THC含量高於2％仍有罪

2021年2月25日，泰國公共衛生部進一步修正《食品中禁用物質通知》（Prohibited Food Notification），將大麻及漢麻（exempted cannabis and exempted hemp）從原本禁止生產、進口或銷售的清單中移除 。同年3月4日，泰國公共衛生部又公告了大麻籽、大麻籽油、大麻籽蛋白以及含有大麻籽、大麻籽油和大麻籽蛋白作為成分的食品補充劑的食品、食品品質和標準，並於次日生效。也就是說，企業經營者能夠合法使用豁免大麻及豁免漢麻（exempted cannabis and exempted hemp）作為食品成分。

為進一步大開大麻這扇門，公共衛生部於2022年2月8日又通過一項行政命令（The Notification Re: Specification of Type 5 Narcotics B.E. 2565），將大麻的全部植株都自《麻醉品法》的第五類麻醉藥品清單移除，但對於：（一）泰國種植的大麻（cannabis and hemp）植物中提取含THC重量超過0.2％的萃取物，（二）泰國種植的大麻（cannabis and hemp）種子中提取含THC重量超過0.2％的萃取物，仍然於《麻醉品法》加以列管，該項行政命令自2022年6月9日生效 。換句話說，根據 2022 年該次的修法，咖啡館和餐廳可以提供含有大麻的食品和飲料，但前提是產品中四氫大麻酚 （THC）的含量須低於 0.2％，因為THC是大麻植物的主要精神活性化合物。

▲ THC是大麻植物的主要精神活性化合物。（圖／路透）

不過，須強調的是，泰國政府政策上仍主張，民眾必須在家中以「醫療用途」為目的才可以使用 ，且民眾需自行向泰國食品藥物管理局（FDA）上網登記；若是商業使用，則須經政府許可。而且，在公共場所吸食大麻仍然是非法的。根據泰國《公共衛生法》（Public Health Act），嚴厲的處罰仍然存在，包括3個月以下之監禁或最高25,000泰銖的罰款。當然在實際執法上面有相當落差。

2022：修正草案遭擱置　大麻「泰」氾濫

另外，最應注意的是，2022年修法雖然有上述放寬，但當時為了完整配套，泰自豪黨曾經同步向眾議院提出了《大麻法》（Cannabis and Hemp Act）草案，在一讀時獲得了壓倒性的贊成。尷尬的是，隨後的二讀過程卻出現了爭議，可是大麻卻已經先從《麻醉品法》除名了。2022年9月，泰國眾議院以198票贊成無限期推遲《大麻法》草案的二讀，有認為原為醫療目的之草案新增了過多的條款，沒有明確規範，也有聲音指出草案並未明白禁止娛樂使用，僅只有禁止在公共場合吸食 ，可能扭曲成包含娛樂目的，或間接鼓勵娛樂目的使用，應重新審查 。本來應該同步進行《麻醉品法》除名配套的《大麻法》草案，竟然被擱置，造成法令與政策上的混亂。

由於大麻已經從《麻醉品法》管制名單上除名，《大麻法》草案的擱置又造成了立法上的空窗期，導致泰國對於大麻使用的目的、售予的對象、數量等等，一夕之間無法可管，隨處氾濫。現今泰國街頭隨處可見帶有大麻葉圖示的餐廳與販售大麻的店面，其中所販賣的不僅有醫療用的CBD，更可以輕易購買到違規列管的THC含量遠高於20%以上的產品。在政府無法全面控制用途、警察不知如何執法之情形下，民間充斥大麻已遠遠超出最初基於醫療目的的本意，釀成THC氾濫的溫床。在大麻部分除罪化後，許多人因使用大麻不適而送醫，吸食大麻而求診的患者也大幅增加。依據泰國精神科協會統計，2022年有1,100萬人因娛樂用途使用大麻，與2021年的統計人數相比漲了將近六倍 。

▲ 泰國《大麻法》草案雖然明確禁止娛樂目的使用，僅限於醫療用途，盼以此來解決人民娛樂濫用大麻，但卻陷入無法可管的境地。（圖／路透）

由於太多失控情形，已經激起反對聲浪，泰國公共衛生部也緊急公告修正相關規則，禁止向20歲以下青少年、孕婦或哺乳期婦女販售外，因大麻花富含高濃度THC，特別禁止在學校、寺廟、主題公園等場所販售，也不得在自動販賣機、網路銷售，並禁止商業廣告宣傳 。然而，最根本的問題在於整體配套不足、實際管理失靈，並未因這個緊急公告有所補救，失控情況仍持續惡化。據《曼谷郵報》報導，泰國公共衛生部現任部長崇南（Cholnan Srikaew）於2023年11月14日發布聲明，《大麻法》草案明確禁止娛樂目的使用，僅限於醫療用途，且民眾個人種植亦須取得政府許可，該草案預計於2023年12月送交內閣，欲解決人民娛樂濫用大麻卻無法可管的漏洞。

泰國大麻管制失控　台灣須引以為戒

本文認為，將泰國的一連串政策定位為「大麻合法化」是過於簡化的結論，泰國表面上「基於醫療目的」的「部分除罪化」，終究導致了現實上的失控。回顧泰國作法，出於經濟利益的原因開放，但因行政部門缺乏整體政策與執行步驟，與立法部門間又缺乏謹慎協調，導致大量氾濫與不良後果。而泰國公共衛生部近期聲明的《大麻法》草案，雖祭出禁止娛樂使用目的，欲透過嚴格管制及刑事責任，企圖挽救失控的局面。然而，泰國政府面臨蓬勃發展的大麻產業及濫用風氣，此舉恐怕是亡羊補牢。借鑑泰國的情況，我國政府對於大麻的議題，一定要有完善且審慎的思考。

▲ 對於大麻的議題，政府一定要有完善且審慎的思考。（圖／台南市警察局提供）

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