游士儀／台灣到底缺不缺電？能源政策要專業不要口號

▲美國仍是全球最大的核電國家，擁有93座正在運作的反應爐。（圖／路透）

● 游士儀／國家政策研究基金會趨勢暨數據中心副研究員

2024大選倒數，總統候選人第二場電視政見發表會，藍綠白在能源議題上持續交鋒，國民黨總統候選人侯友宜以及民眾黨總統候選人柯文哲，都對蔡政府的「非核家園」提出質疑，而民進黨總統候選人賴清德，則用數據提出「缺電的時代已經過去」，到底台灣缺不缺電？我們又需要怎樣的能源政策？

用「備轉容量率」推論是否缺電太過簡化

賴清德副總統在第二場政見發表會提到：「台灣最缺電的時候是馬總統交接政權給蔡英文總統時，2016年5月30日，備轉容量率僅1.64%，現在任何時候備轉容量率都10-15%，缺電的時代已經過去了」

備轉容量是以「日」為頻率計算，計算方式是當日所能提供的最大發電量，扣除最大瞬時用電量後，剩餘可以調度的電力。備轉容量率越大，表示能供應的剩餘電力越多。當日所能提供的最大發電量，跟機組維修排程、故障及環保限制機組還有發電組合有關；而最大瞬時用電量主要跟天氣有關。

如果發電機組故障，或是人為操作疏失，加上天氣炎熱用電量高，備轉容量率就會偏低。2016年5月，天氣異常炎熱，加上台中電廠6號機鍋爐爐管破裂，導致當日備轉容量率過低。備轉容量率是評估「當日」備轉是否有餘裕，每日都會有變化。用備轉容量率去估計未來用電增長時，供電是否充裕，推論太過簡化。用2016年「夏日炎熱時」的備轉容量率，跟「現在」相比，過於不科學，更遑論台電官網的資料也顯示，2023年有好幾天備轉容量率低於10%。也難以用備率，去說服民眾未來不會再發生大跳電。

近年大停電比較如下：

「發展再生能源」以及「繼續使用核電」並不衝突

賴清德副總統在第二場政見發表會提到：核三最後一個機組必須根據法律要在2025年終止運轉，還好蔡英文因應局勢，推動綠能產業發展，否則今天會更慘。

首先，法律本來就應該根據情勢做修訂，而非墨守成規。因應氣候變遷，非核早已不是國際趨勢，減碳才是。再者，再生能源以及核能都屬於低碳（或無碳）能源，兩者的發電屬性不同，因此各國的減碳路徑上，都會將這兩者搭配使用，比如日本岸田首相2020 年上任時即表示，要使用乾淨能源，包含再生能源、氫能、碳捕捉以及核能等，達到2050淨零碳排的目標，英國、美國、韓國等世界主要國家的減碳路徑也都將再生能源以及核能搭配規劃。

再者，2024人民選出的總統，無論能源選擇路徑是什麼，都無法迴避高階核廢料的問題。早在1970年代台灣因應全球石油危機採取第二次進口替代，十大建設運轉第一座核電廠開始，政府就著手規劃高階核廢料的問題，這個問題不會因為「2030非核家園」就可視而不見。用核廢料議題來強化「非核家園」的合理性，迴避處理高階核廢料的問題，並不是一個務實的處理方針。

三位候選人能源政策比較如下：

資料來源：筆者自行整理。

除了供電穩定外　也不能迴避「電價」問題

在討論供給與需求時，怎能迴避供需下的「均衡價格」？在現有的限制下，再生能源的發電成本相對較高，燃油、燃氣價格又容易受到國際地緣政治影響，因此價格波動幅度很大。相對於上述幾種能源，核能發電成本相對低廉且穩定，但在非核家園的路徑上，能源發電組合變少，發電成本上漲，也讓台電2022年一年就累計虧損高達2173億元，就算漲電價也不一定能將虧損黑洞補上，更遑論企業未來需要面臨電價上漲以及碳關稅的更種挑戰。

各種發電成本如下：

圖片來源：12月28日台電官網截圖

缺電與否是科學問題　不應用口號解決

2022年總用電量為2795億度，用年均成長2.04％計算，2025年用電量約2892億度。電力供給的部分，若按照現任政府規劃，核三廠1號機在2024年7月除役、2號機在2025年5月除役，屆時台灣核能發電歸零；水力發電的部分，每年穩定發電約30億度；天然氣的部分，台灣目前有兩個天然氣接收站，2021年天然氣接收滿載操作下，當年天然氣總發電量為1120億度，三接外推預計在2025年6月完工，預計可供應137億度電，四五六七接收站現在仍充滿變數；再生能源的部分，2022年是台灣太陽能光電裝置提升速度最快一年，風電加光電增加約90億度電，較前一年成長率約36%，再生能源2022年總發電量達238億度；燃煤＋燃油發電的部分，2022年發電總量1250億以下，若依照國際減碳減煤承諾，未來應降低燃煤發電的比例。按照簡單的供給需求分析，若要在2025年要同時達成「非核家園」、「減煤發電」以及「穩定電力供應以及電力價格」，實屬非常困難的任務。

也因此，企業對目前台灣的能源規劃憂心忡忡。美國商會每年都會對會員進行問卷調查調查，近兩年在「穩定發電」或是「綠能進度落後」都是令美商憂慮的部分；歐洲商會發布的「2024建言書」也提到，台灣需要選擇更平穩的能源轉型之路；而台灣的工總更是在過去一再呼籲，為了因應2050淨零碳排，還有能源穩定供電等議題，應重新檢討能源配比，並保留核能為基載電力。

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