林騰鷂／全面修復被民進黨敗壞的國會功能

▲ 傅崐萁21日在宣布參選立法院長記者會上，提出強化委員會功能。（圖／記者李毓康攝）

● 林騰鷂 ／德國科隆大學法律學博士、東海大學法律系退休教授

繼民眾黨15日呼籲兩大黨有志於角逐立法院長的人，能夠承諾第一會期修法建立「國會聽證調查」；修法強化「人事同意權審查」；修法強化「立委利益迴避規範」；承諾定期公布「相關經費之使用」，貫徹公開透明原則後，國民黨立委傅崐萁21日在宣布參選立法院長記者會上，也提出強化委員會功能；正副院長中立並建立違反議事中立罰則；立法院各項經費透明及定期向人民公布、公開；健全立法院聽證權及調查權；制定「藐視國會及國會偽證罪」等5點國會改革主張，陸續掀開了國會改革的序幕！

筆者認為，上述4點呼籲及5點國會改革主張，有些重複，也只是片面、局部，我們若真是要改良國會功能，把「國會還給人民」、「國家還給人民」，那就應更全面的修復被民進黨敗壞的國會功能！

不依憲開會　會期刻意遭腰斬！

近八年來，被民進黨敗壞的國會功能，首先是不依憲開會，以致會期超短，國會功能無法被及時、有效的發揮！《憲法》第68條明明規定：「立法院會期，每年兩次，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長之」。

▲ 《憲法》規定：「立法院會期，每年兩次，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，必要時得延長之」。（資料照／記者徐政璿攝）

但民進黨全面執政以來，每年第一次會期，立委在二月一日報到後，卻不開議，多拖延到二月下旬才開議，而第二次會期，立委在九月一日報到後，也不開議，多拖延到九月下旬才開議，《憲法》所規定每年八個月的會期，被一黨獨大的民進黨，腰斬了近50天！更壞的是，去年民進黨立委為了總統與立委選舉，強行通過自12月20日至31日停開立法院院會及委員會，又將憲法所規定的會期腰斬了12天，造成去年一年中，立法院有半年沒開議，國會監督、制衡行政的憲法功能，被民進黨敗壞得很徹底！

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大幅削弱審議預算功能　覺得不好還不改！

正因為立法院有半年沒開議，國會審議預算之功能，被大大的削弱！如中央政府總預算案，雖經輿論多方指摘，但近八年來，立法院均未依《預算法》第51條議決，而在審議時，也不依《預算法》第53條，進行正反辯論或政黨辯論，其審議之草率，民進黨立院黨團總召柯建銘在2020年9月28日就曾赤裸裸的說：「去年的公務預算將近2兆元，委員會全部審完還刪不到30億元，後來就是用比例來處理，每年都是這樣。我也很清楚就是1.7％、1.8％或2％喊一喊而已」。他又說，中央政府總預算「幾百案都是凍結10％，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好」，但「真的不是很好」，民進黨這近八年來，為什麼總是故意不改正！

▲ 民進黨立院黨團總召柯建銘曾表示，中央政府總預算「幾百案都是凍結10％，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好」。（圖／記者屠惠剛攝）

同樣的，國會審議中央政府總決算審核報告的功能，也被敗壞得一蹋糊塗！中央政府總決算制度的功能，本應是行政院透過決算向立法院負責；用以解除中央政府所負之財務責任；公開財政事實，以利人民藉以監督與考核中央政府；防止浪費公帑；作為中央政府行政效率考核的憑藉，以及作為編製下年度中央政府總預算的參考！

但近八年來，審計部所提中央政府總決算審核報告，立法院均不在法定期間內完成審議，而逕行適用《決算法》第28條：「立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過」之惡法規定，來放水、來敗壞上述中央政府總決算制度的種種功能！民進黨掌控立法院，刻意不修上述惡法，卻執意敗壞國會審議中央政府總決算審核報告之功能，也真是令人髮指！

假轉型正義之名　行貪圖私利之實！

又民進黨敗壞立法院審議法案之功能，也是令人驚駭不已！如近八年來，假借「轉型正義」歪理，火速制定許多設立「東廠組識」、破壞文官體制、沒收具有經濟民主理念之農田水利會公法人，等各種只為一黨之私的法律！但對於有利國計民生，防止政府貪腐之法律，則置諸度外或刻意拖延。其中，勞保年金改革法案，已經拖延八年，民進黨政府的陳建仁，去年4月在立法院進行施政報告及備詢時，還在說：「慢慢建立共識中」！

▲ 民進黨立委吳玉琴在去年6月曾表示，法務部廉政署已擬好《吹哨者保護法》草案，朝野各黨團均有共識。（圖／記者李毓康攝）

同樣的，防制政府貪腐的《吹哨者保護法》，民進黨立委吳玉琴在去年6月就曾表示，法務部廉政署早就擬好草案，朝野各黨團均有共識，但民進黨就是執意背信忘諾，足足拖延近八年，還不制定！民進黨這種一黨獨大、一黨獨壞的行徑，也非常惡劣的敗壞了國會立法功能！

全面修復被敗壞的國會功能

筆者認為，我們要更全面修復，被民進黨敗壞了的國會功能，除了可採行上述4點呼籲及5點國會改革之主張以外，還要倡議國會要依憲開會，立委不可偷懶，當「國會薪水小偷」；國會預算審議要依法辯論；國會要依法定期限審慎議決預、決算；國會排案審議法律案要以國計民生為先，不可循私先為黨國或財團排案。還有更重要的是，要在二月一日，立委報到後馬上開議，倡議制定「藐視國會罪」之法律，以遏止蘇貞昌、陳建仁及其他政府官員在立法院反質詢、拍桌、嗆罵立委等之藐視國會與人民之惡行！

▲ 我們要更全面修復，被民進黨敗壞了的國會功能。（圖／ETtoday資料照）

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