趙春山／美大選後　兩岸將進入「促統」和「拒統」之爭

我們想讓你知道…認為中共會為台灣選舉而在台海輕啟戰端的說法，可能就是誤判形勢。

▲ 美國印太司令部司令阿基里諾認為，中共對這次台灣大選結果顯然「不高興」，因此恐在近期對台展示武力。（圖／達志影像）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

美國印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）本月16日在夏威智庫「太平洋論壇」（Pacific Forum）舉辦的一場研討會上說，中共過去幾年的行動相當一致，當發生其「不喜歡」的事時，往往會採取行動。阿基里諾認為，中共對這次台灣大選結果顯然「不高興」，因此恐在近期對台展示武力。

近年來，美國軍方基於各種理由，曾多次針對中共對台用武提出警告。阿基里諾沒有說明選後中共何時，以及運用什麼方式對台展示武力，也沒有說明中共的目的為何。

習任內不會放著「台灣問題」不管

賴清德勝選後，大陸網民主張「武統」的聲浪急遽升高；有大陸學者甚至提醒，台灣史上三次回歸都靠「武統」：一是明鄭打敗荷蘭；二是清康熙年間施琅打敗鄭氏；三是抗日戰爭勝利。

但今天兩岸關係面臨的內外環境複雜，不能只談軍事，不談政治。普魯士軍事家克勞塞維茲（Carl Von Clausewitz）的一句名言：「戰爭是政治的繼續」。習近平和毛澤東一樣都是從辯證的觀點，看戰爭與政治的關係。習曾表示：「籌劃和指導戰爭，必須深刻認識戰爭的政治屬性，堅持軍事服從政治、戰略服從政略，從政治高度思考戰爭問題。」

▲ 習近平曾表示，須從政治高度思考戰爭問題。（圖／新華社）

我認為習近平強調對台「統戰」，就是從政治面來思考兩岸的和戰問題。解決「台灣問題」，中共將進行從「反獨」到「促統」的戰略轉移。

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這次台灣總統大選，沒有爆發1996年台灣第一次總統直選前的台海危機，主要因為中美針對「台獨」問題做好了風險管控的超前部署。美國學者選前提出凍結《台獨黨綱》的忠告，不僅是針對賴清德，也是對北京釋出的弦外之音；拜登在賴勝選後第一時間表達「不支持台獨」，更是非比尋常。

因此，身為「務實的台獨工作者」，賴清德上任後，不會以「法理台獨」挑釁對岸。事實上，賴在總統候選人電視辯論會上，就把「台獨」定義為「主張台灣的主權獨立，是屬於2300萬人所有，不屬於中華人民共和國，中華民國跟中華人民共和國互不隸屬。」選後賴在發表勝選感言時，不僅沒有提到「台獨」，還表示「會以中華民國憲政體制推動兩岸事務」。

▲ 賴清德在總統候選人電視辯論會上表示，中華民國跟中華人民共和國互不隸屬。（圖／記者林敬旻攝）

如果「法理台獨」是個「假議題」，那中共就沒有藉此取得對台用武的「合理性」。但中共擔心賴清德上任後會加速推動「去中國化」政策，讓兩岸距離「心靈契合」愈來愈逺，從而弱化「兩岸統一」的精神基礎。

「維持現狀」是台灣的主流民意，台灣三黨總統候選人在這次選戰中都避談「統一」問題；但習近平任內不會讓「台灣問題」久拖不決，他曾說過「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。」因此，中共如何實現「兩岸統一」，將成為未來決定兩岸和戰的關鍵。

香港中文大學（深圳）教授鄭永年在〈台灣大選後，如何推進國家統一？〉文中提及，中共藉「中國式現代化」促進民族復興，倘兩岸未「統一」則民族復興存缺憾；另若「台灣問題」解決不當將阻斷「中國式現代化」進程。我認為這是中共在推動「統一」時面臨的一個難題。

美不樂見兩岸統一　僅「認知」中共立場

外部的障礙就是美國因素。美國基於地緣政治利益，當然不會樂見兩岸統一；但因中共不斷強調「台灣問題」是「核心利益中的核心」，美國至今未對兩岸統一明確表態，只強調反對兩岸任何一方片面改變現狀。

▲ 美國在台協會主席羅森伯格表示，聯合國2758號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係。（圖／總統府提供）

日前諾魯以聯合國2758號決議及「一中原則」為由，宣布與我國斷交。美國在台協會主席羅森伯格隨後表示，對諾魯的決定感到失望，認為2758號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，也沒有排除台灣有意義參與聯合國體系空間。

實際上，早在2021年10月，在聯合國更改「中國代表權」50周年之際，有關台灣參與聯合國事務的問題即引發爭議。美國國務卿布林肯當時發表聲明公開表示，「台灣有意義地參與聯合國系統不是政治議題，而是務實議題。」美國前國安顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）也在一場研討會上說，該決議「僅涉及中國的席次問題，台灣有權參與聯合國與其專門機構。」

值得注意的是，在馬英九任職總統期間，台灣曾連續數年以觀察員的身分參與世界衛生組織大會（WHA）。當時世衛組織和北京都沒有聲稱這一舉動違反聯合國原則或國際法，主要因為馬的兩岸和解政策，帶動兩岸關係的緩和。

▲ 蔡英文就任後隔年，台灣就再也未收到WHA邀請函。（圖／衛福部提供）

2016年，蔡英文勝選總統，時任世衛總幹事陳馮富珍在WHA的邀請函上，首次加注2758號決議，並強調「一個中國」原則。雖然當年台灣仍有參與WHA，但一年後就不再收到邀請函。

羅森伯格如今再度對2758號決議提出質疑，凸顯美國「一個中國政策」和中共「一個中國原則」的差異。換言之，美國接受中共所稱「世界上只有一個中國」、「中華人民共和國政府是代表全中國的合法政府」的說法；但對中共認為「台灣是中國領土不可分割的一部分」，美國並未表態支持或反對，只是「認知」（acknowledge）到中共的立場。

兩岸將進入「促統」和「拒統」之爭

如果中共在今年農曆年前召開年度對台工作會議，「促統」可能是其中的一個討論議題；而今年三月中共舉行「全國人民代表大會」和「中國人民政治協商會議」（兩會）時，如何充實「兩制台灣方案」的內容，或許也有可能列入議程。

無論如何，美國總統大選後，兩岸將進入一場「促統」和「拒統」的鬥爭。在中共看來，如外力介入這場鬥爭，將意味著這是從事一場攸關民族復興的「聖戰」，後果難以想像。在此之前，認為中共會為台灣選舉而在台海輕啟戰端的說法，可能就是誤判形勢。