● 林清汶／世新大學法律系 兼任副教授
蔡政府於選前開放赴陸旅遊團，選後卻迅速於春節前下令6月禁止，引起全國旅遊業者及民眾譁然。對於禁團令沒有法源依據爭議，觀光署稱係依據「發展觀光條例」第53條第1項規定「觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，有損害國家利益者」得處以罰緩，並定期停止其營業，或廢止其營業執照或登記證；及「旅行業管理規則」第49條第19款等。我們這個政府到底怎麼了？行政命令瞬間出爾反爾，完全沒有章法，對於民眾權益置之度外，違憲、悖法，逆於情理。
赴陸禁團令違背行政法治
首先，依《憲法》第15條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」多少旅行業者在疫情解封後，招兵買馬、摩拳擦掌，準備投入大陸旅遊，如久旱逢甘霖，訂單不斷湧入，卻因政府的禁團令一夕間付之流水。且如此重大政策轉折並無明確說明何者有「有損害國家利益者」或任何法律依據？對於業者大量挹注入成本損失及民眾權益，政府如何交代？
▲ 許多觀光業者在疫情解封後，招兵買馬、摩拳擦掌，準備投入大陸旅遊。（圖／ETtoday資料照）
再者，依據行政程序法所規定精神，行政行為之內容應明確、禁止恣意原則、法律保留原則、比例原則等。然而此觀，本次政府完全悖於行政法制之基本原則，禁團令在頒布時，僅簡略說明陸方對於赴台旅遊尚無相對善意回應，及片面宣布改變M503航線等；然而出團令在頒布時，陸方軍機早已不斷繞台，陸方亦無承諾要出團到台，這些早已存在的事實政府不照樣發布解禁出團？難不成是選舉前為騙取選票？
兩岸多交流 利大於弊
又從情理觀之，蔡政府五月份就要卸任了，卻撈過界做了下屆政府的事，破壞憲政體制違反情理；或難道賴清德授意為之？無論如何，兩岸有多一層交流，可以降低敵意、相互理解包容、化解紛爭；讓陸方賺台灣觀光財，台灣賺陸方農漁產品財，互謀其利有何不妥？
▲ 陳建仁日前拜立院各黨團，稱未來將以「民生議題」優先。（圖／記者李毓康攝）
陳建仁近日拜立院各黨團，稱未來將以「民生議題」優先，已有立委對禁團令提出解禁建言。誠摯的期盼政府要真正以福國利民政策為優先，拋棄意識型態，讓兩岸互利繁榮。尤其近日金門漁船事件，兩岸關係陷入空前緊張，似有山雨欲來之風暴；此際賴清德準總統對禁團令如能向陸方拋出橄欖枝，將有助於兩岸未來之互動、交流，這總比選前賴宣稱將邀習近平來台享用「蝦仁飯、全糖珍奶」套餐，來得實際、有益。
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