趙春山／陸兩會首重為經濟找出路　海軍成對外政策要角

▲ 北京本月3日至5日召開俗稱「兩會」的中共全國政協十四屆二次會議和十四屆全國人大二次會議。（圖／記者蔡儀潔攝）

● 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授

今年全球有76個國家進行領導人或國會改選，中共雖然沒有選舉，但本月3日至5日在北京召開的中共全國政協十四屆二次會議和十四屆全國人大二次會議（俗稱「兩會」），必然會產生外溢效應，影響世界局勢。「兩會」日前圓滿閉幕，本文將從內政、外交和對臺三方面，分析中共今後的內外政策走向。

首重為經濟找出路　5％經濟成長目標不易

在內政方面，經濟是優先課題。「兩會」的主要任務是為疫情後的大陸經濟找出路。實際上，去年底召開的中共中央經濟工作會議，已確立了「堅持穩中求進、以進促穩、先立後破」的大原則，用來推動中國經濟的高質量發展，希望「多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策」。

因此，大家特別關注今年中共總理李強的政府工作報告，根據大陸學者的解讀，其中釋出了加大宏觀調控力道，以提振經濟決心的信號，包括：（1）今年經濟成長率目標設定為5％；（2）採擴張性政策基調；（3）積極擴張財政政策；（4）續降準及降息；（5）擴大內需；（6）提升新質生產力；（7）強化資本市場穩定性；（8）改良房地產政策；（9）提振民營經濟信心；（10）高水準對外開放。

▲ 李強坦承達成5％經濟成長目標不易。（圖／記者蔡儀潔攝）

李強坦承達成5％經濟成長目標不易；但如果降低目標，又會進一步削弱信心。從驅動中共經濟增長的「三駕馬車」（消費、出口和投資）來看，加強信心誠然有其必要性。

首先，房地產危機讓民眾消費疲軟的情況在中國大陸隨處可見。影響所及，大陸去年底的居民消費價格指數（CPI）就年減0.3％，出現長期通貨緊縮的警訊。

其次，去年全球主要經濟體GDP成長率處於2.5％至3％區間，全球貿易增長低迷，海外對中國製品需求疲軟。在西方國家央行積極抑制通貨膨脹以削減開支後，中國出口成長也跟著放緩。

最後，投資成為支持經濟增長的重要動力。去年2月16日中共《求是》雜誌刊出習近平在2022年12月中央經濟工作會議的講話，習強調要推進高水平對外開放，依託中國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，既要把優質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量和水平。一是擴大市場準入；二是全面優化營商環境；三是有針對性做好外資企業服務工作。習近平也利用去年11月在舊金山召開的亞太經濟合作組織（APEC）領導人峰會，發出招商引資的呼籲。

▲ 習近平強調要推進高水平對外開放，依託中國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。（圖／新華社）

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但外資顯然對中共政經體制缺乏信心，拜登政府對中科技圍堵及祭出投資禁令，促使以美國為首的外資，基於安全考量紛紛撤出中國大陸。

自助人助，中共宣布今年將發行一兆人民幣之特別國債救急，而且特別用於習近平強調的推動「新質生產力」改革。這項改革計劃係以大數據、雲計算、人工智慧、綠色低碳技術為代表之新技術與數智化機器設備、數智化勞動者、數位基礎設施、海量數據、算力、新能源、新材料等新要素緊密結合之生產力新形態。

經濟「穩增長」是為了「保就業」，這與社會穩定息息相關。去年大陸青年失業率飊破20％後，官方暫停公布數據。各級政府2023年度為支持民眾就業、創業，花費了超過3000億元人民幣。今年政府工作報告預期達成的城鎮調查失業率為5.5％左右，就業目標為1200萬人以上。

▲ 去年大陸青年失業率飊破20％後，官方暫停公布數據。（圖／CFP）

強國必須強軍　海軍成中共對外政策重要工具

強國必須強軍，中共今年軍費增速維持7.2％不變；但值得注意的是，習近平在這次「兩會」上釋出了最新的軍事訊號，指出「要統籌海上軍事鬥爭準備、海洋權益維護和海洋經濟發展，提升經略海洋能力。」目前台海、南海情勢緊急，大陸海權專家分析，這是解放軍應對近中期海上戰事的策略，即「你打你的，我打我的；近戰可久，遠戰當速，就近而捨遠。」

美國海軍官方簡報顯示，中國大陸的造船廠產能，已經超過2320萬噸，這是美國海軍產能的232.5倍。美軍同時預估，到了2035年，解放軍的現役艦艇數量將增加120艘，來到475艘。此外，根據港媒《南華早報》近日報導，大陸江南造船廠和大連造船廠，已同時開工了新型核子動力航艦。

中共強化海上力量不應止於軍事考量，還有經濟和外交的意義。眾所周知，南海領土爭議隱含了石油和天然氣等天然資源的爭奪；所謂「艦砲外交」，意味著海軍已成為中共實施對外政策的重要工具。

▲海軍已成為中共實施對外政策的重要工具。（示意圖／新華社資料照）

今年全國人大會議並未討論外界先前猜測的重大人事任命案，例如，沒有提出接替王毅的外長人選；去年12月被任命的國防部長董軍，也尚未被任命為國務委員。

對於中共無預兆地打破30年慣例，取消今年和未來幾年總理在人大會議閉幕後召開的記者會，引起各種揣測。BBC駐北京記者麥笛文（Stephen McDonell）分析，此舉將被解讀為在習近平進一步擴權之際，中國第二號人物的影響力被進一步削弱。

其實，習近平集中共黨、政、軍大權於一身，已是無庸置疑。在今年「兩會」期間修訂的《國務院組織法》，更進一步提供他權力的「法理化」基礎。修訂的第一原則就明白表示：「以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，貫徹落實黨中央重大決策部署，把堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則貫穿修法全過程和各方面。」國務院則被定位為「最高國家權力機關的執行機關、最高國家行政機關。」

馬克斯主義者普遍認為，「經濟基礎決定上層建築」。因此本文特別關注「兩會」後的大陸經濟情勢變化，以及它對中共政治發展可能造成的影響。

▲ 在今年「兩會」期間修訂的《國務院組織法》，更進一步提供習近平權力的「法理化」基礎。（圖／達志影像／美聯社）

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