【週一論壇】胡祖慶/台灣需要副總統嗎?

文/胡祖慶(東海大學政治系主任)

距離總統選舉投票日剩下60天,各候選人才開始陸續討論搭檔問題,這是我國總統直選以來的頭一次。一方面,選民或許認為相關問題無關緊要。另一方面,13日在巴黎發生的恐怖攻擊事件替我國是否需要設置副總統提供新的視野。伊斯蘭國發動攻擊,法國總統歐蘭德被懷疑是下手目標。假設總統缺位應當如何處理?法國憲政規範值得借鏡。

總統擁有重要權限的國家不宜設置副總統

在法國,設置副總統從來不是個政治議題。如同我國,法國總統握有重要權限,一旦總統無法視事,宜由國會議長暫代,並在最短時間內選出新總統。1958年第五共和成立以來,總統缺位情形出現過兩次。1969年,戴高樂因為訴諸公投失利而辭職。1974年,龐畢度總統逝世。結果都是由參院議長波埃(Alain Poher)代理,並在35天以內選出新總統。

相對地,近半世紀美國兩度由副總統繼任缺位總統都曾引起外界質疑。1963年甘迺迪遇刺身亡,副總統詹森接任總統。部分因為他決定投入越南這個未能獲得民意支持的戰場,修正學派學者,乃至於電影製作人都曾質疑繼任過程有「政變」嫌疑。

1974年,福特接替尼克森出任總統,並且提名洛克斐勒出任副總統。由於福特副總統職位也是前一年接替安格紐而來,因此造成總統副總統均非出自民選的空前事例,是否合適再度引發討論。

▲2016總統大選三黨的副手名單還未出爐。

副總統難以服眾,也不易成為總統接班人

事實上,在美國,德國和法國這三個國家,只有美國設置副總統。建國初期,華盛頓將副總統當成備位元首,甚至接班人看待,期間是由亞當斯(John Adams)擔任副手。1796年,亞當斯接替放棄連任的華盛頓當選總統。

隨著時間過去,副總統越來越難成為總統接班人。美國上一次有副總統挑戰總統寶座成功要回溯到1988年的布希。民主化以來,我國情形和美國相仿,近20年不曾有過現任副總統當選總統案例。抑有甚者,當事人如果投入,或嘗試投入總統選舉,經常在支持度方面處於落後。

推其原因,副總統缺乏實權,沒有表現機會。即使總統滿意度處於高檔,副總統未必能夠沾光。假設總統不受歡迎,副總統得連帶受過。2000年,

部分因為李登輝引發的政治爭議,連戰挑戰總統失利。2012年以後,吳敦義持續替參選總統做準備,但是甚至無法成為國民黨的「欽定候選人」(official candidate)。

耗費政治資源

綜上所述,台灣是否需要設置副總統是項值得討論的憲政議題。更何況,設置副總統耗費資源頗為可觀,是否物有所值有待政黨和學界領袖深入評估。

●作者胡祖慶,目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net


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