▲公立學校落實常態編班，提供適性的學習環境。（圖／宋慶瑋提供）
文／宋慶瑋（桃園市立福豐國中校長）
2009年2月24日「私立國民中小學校免除法令限制及回復適用實施準則」修正通過後，台灣的國教陷入一場浩劫，公立國中小學自此兵敗如山倒，除面臨少子化嚴峻的考驗外，加上偏袒私校的法令制定，所有重視教育的高社經背景家長向私校靠攏，造成私校入學報名爆增，公立學校招生不足且楷模示範學生銳減的現象，成為台灣教育史最艱困的國教年代。
爭擠私校窄門
公立學校有公益性質，對於弱勢、身障、清寒等族群，負有教育的責任。國教法於2004年將常態編班入法後，公私立學校一體適用。然而私立學校並不願意買單，因為自負盈虧與不受政府補助等理由，私校壓力團體遊說立法，將私校免除法令限制納入修法內容。
自2011年起，私立中小學校脫鉤於常態編班之限制，可以自辦入學招生，菁英開始集中，高社經背景家長尤其趨之若鶩，每年小六畢業生參加私校入學考試人數呈倍數成長，此種亂象正方興未艾地在台灣各地上演，大家都莫衷一是。為了擠入私校入學窄門，關說、補習成為小六的另類升學壓力，想不到1968年實施九年國教以前的「考初中」現象，借屍還魂時空倒錯地正在此時進行。
私校水漲船高
大多數人總以為12年國教是助長私校爆炸的主因，其實不然。從時間序來看，2009年私校法修訂通過免除…法令，2011年正式實施，2013年12年國教才正式上路，換句話說，私校法免除…法令，今年上路第6年；12年國教上路今年卻是第3年，兩者先後有序，非同步時間上路。
令人莞爾的是，私校法免除…法令，在2011年開始實施即造成轟動，私校萬人空巷擠報名，因為不受國教法之限制，所以交通便利私校報名人數均爆炸，雖然頭兩年私校並未有大量「增班」壓力，約莫近2-3年，越來越多擠不進私校的家長，透過「管道」溝通，最後主管機關以「增班」或「增加班級人數」的方式，來紓解進不了私校的壓力，從100學年度→105學年度就可以看出各個私校增班或增人的變化。
常態編班的限制
私校增班或增人，教學品質勢必堪慮，公立學校30人編一班，私校卻可以超收到最高42人甚或更多，如此的擁擠環境，學習情境當然不佳，可是為何有這麼多的家長趨之若鶩呢？尤其是重視教育、高社經背景的家長，願意讓孩子擠在擁擠的教室裡學習呢？理由很簡單，就是不喜歡公立學校的常態編班。
2004年以來，國教法將常態編班入法，但是對於常態編班下，除了老掉牙的「學科能力分組」可以合法實施以外，基層教師對於常態編班教學的實施可說是適性教育最大的限制。而學科能力分組的實施涉及許多「困難度」與「限制」，目前全國幾乎找不到有學校仍在實施，為何合法的學科能力分組，各校卻視如敝屣呢？常態編班最大功能是避免「標籤作用」，但是適性教學如何成功展現呢？
配套措施不足
在常態編班入國教法前，能力編班與常態編班經常論戰，最後在壓力團體的操作下，常態編班入法了，但卻沒有在常態編班之下給予進一步的配套措施改善，以致學科能力分組雖然合法存在卻乏人問津。好像車殼換新裝，引擎仍舊老態聾鐘，基層教師如何適性教學啊？我們的教育政策經常是透過「專家光環」、「由上而下」、「政治服務」而制定，基層教師無法抗拮，最後都選擇年輕時退休。因為制定政策者非第一線教學者與班級經營者，其困難與複雜度絕非等而易之，也不是身歷其境的學者專家可以克服的。
▲孟母三遷，就是為孩子找尋好的教育環境。（圖／宋慶瑋提供）
天下父母心
教育基本法揭櫫家長的教育選擇權，古時孟母都要三遷，為何？就是要為孩子找尋最佳最適合的教育環境。公立學校因為常態編班關係，必須接納來自於不同家庭的孩子，重視教育的家長最在乎的是「行為偏差的同學」與「不適任的教師」的影響。此兩點在私校比較少遇到，公立學校因為零拒絕，擔任導師處理班務經常焦頭爛額，學生程度落差懸殊，實難於實施適性課程教學。為了避免自己的孩子在公立學校受干擾或不能把持自己，高社經背景家長的首選就是私立學校了。又加上國家立法偏袒，「入學前考試」=「菁英集中化」，難怪2009年私校法修訂通過免除…法令通過，注定讓私校招生瞬間爆滿。
公弱私強
公立學校因為法令偏袒私校緣故，一些原本學區內課業表現還不錯的孩子，幾乎被私校網羅，尤其俗稱「縣(市)長獎」的孩子，都被私校以獎學金「買」了。公立學校收不到「楷模」的學生，又加上少子化嚴重，導師班級經營雪上加霜，教師教學程度偏低毫無績效，此種深化的亂象，肇因2009年私校法修訂通過免除…法令的制定，才會造成今日國教慘象。
主管機關的角色
依據「私立國民中小學校免除法令限制及回復適用實施準則」規定，教育主管機關是把關者，尤其招生方式、核定班級數與核定班級人數，都屬於地方教育主管機關權責。私立學校堂而皇之辦理入學前考試，家長教育選擇向私校靠攏，增班、增人，讓公立學校經營困難重重，這是一種不公平的競爭，也是台灣教育史的黑暗期。
公立學校具有公益性質，對於弱勢、身障、清寒等族群，負有教育的責任，私立學校本以營利為生存之道，當法令偏袒於私校時，政府就應該更重視公立學校的生存價值，私校荷包滿囊，公立學校卻減班超額。值此少子化嚴重年代與法令偏私訂定，長遠之計在於修法，短期目標在於控管，想想…地方主管機關可有得傷腦筋了。
●作者宋慶瑋，桃園市立福豐國中校長，座右銘：教育是感動的動能，關懷才能感動，付出才有價值。以上言論不代表本報立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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