周宇修／成為正港「台灣人」，難嗎？

▲越南新娘海倫清桃偽造身分，自稱「當台灣人不會被看不起」。（圖／翻攝自海倫清桃臉書）

文／周宇修

近日的演藝圈，因為幾個身分造假的新聞而鬧得滿城風雨，有人是台灣人但想裝成外國人，有些人是外國人但希望能被當成台灣人，令人五味雜陳。

所謂的國籍，除了是一個法律上的身分定位外，也是一種會員資格（Membership）與認同（Identity）。也因此，就算大家在一起持續生活，如果有人有著國籍上的不同，多少還是有點隔閡，更別論在法律上，外國人所享有的權利常常低於本國人，例如《憲法》有個叫做「國民權」的概念，顧名思義，就是本國國民才能享有的《憲法》權利。

當然，有人會說：「外國人的權利遜於本國人，不是天經地義的嗎？」確實，在以前「國籍就是疆界」的概念下可以這麼說。但現代社會如此國際化，如果要以貢獻度論，很多外國人是比台灣人更愛台灣。那麼，我們不能給這些人更多友善的回應嗎？

其次則是在台灣沒有發生，但在國外比較常見的情況，那就是雖然我們血統近似，但因為宗教或語言的因素，而不能取得國民身分；或是因為歷史及戰爭因素，少數族群被劃分到新興國家，但新國家卻不承認他們的地位。前者如在孟加拉國中使用烏都（Urdu）語的比哈爾人（Bahari）；後者則以在緬甸生活，並以伊斯蘭教為主要宗教信仰的羅興亞人（Rohingya）為典型。

▲《灣生回家》作者兼監製田中實加被爆是台灣人，而非日本人。（圖／翻攝自田中實加臉書）

在歷史上，孟加拉是第三次印巴戰爭後，從東巴基斯坦所獨立的，而比哈爾人雖居住在孟加拉境內，但因為他們當時較為支持現在的巴基斯坦，導致孟加拉於獨立後不承認他們具有孟加拉國籍。直到2003及2008年，孟加拉最高法院方以司法裁判，認定比哈爾人亦屬於孟加拉國國民，並享有投票權。

至於羅興亞人，則是英國於19世紀在殖民印度、巴基斯坦、孟加拉與緬甸時，基於開墾荒地之需要，而鼓勵這些羅興亞人從現在的孟加拉移到緬甸（多在若開邦）定居，導致羅興亞人除了在宗教上，與以佛教為主的緬甸王國人民有所不同外，羅興亞人更象徵了英國的殖民霸權。

於是，在長期仇恨累積之下，1978年的緬甸政府正式表示，羅興亞人不能取得緬甸國民身分，導致他們的權利無法受到保障。此一問題持續迄今，在2015年，羅興亞人為逃離緬甸，在印度洋上成為海上人球，此一情形還歷歷在目，即使翁山蘇姬與全國民主聯盟，迄今也沒有就此有任何更積極的行動。

回到台灣，雖沒有像上面兩個案例這麼悲慘，不過2016年底修正前的《國籍法》，是要求想歸化為我國國籍的外國人，必須先放棄自己的國籍後，才能向我國內政部提出歸化申請，但事實上，有人放棄了原有國籍後，內政部卻拒絕他的歸化申請，導致變成無國籍人的案例。這個問題在2013年的第一次兩公約審查結論中，國際專家早已指出：

專家關切由於禁止雙重國籍而迫使婚姻移民在取得中華民國（臺灣）國籍之前先放棄原來的國籍，這可能使其立刻變成無國籍人。婚姻移民也仍面臨來自仲介者的剝削，即使中華民國(臺灣)和其移民母國的法律都禁止仲介。專家力勸中華民國（臺灣）政府採取立法或其他措施，來避免婚姻移民陷入無國籍的狀態。