嚴震生/美中貿易戰外戰 中非防務安全論壇?

▲▼ 美中經濟對話。(圖/路透社)

▲ 中美貿易大戰正式開打,勢必衝擊全球貿易。資料照片。(圖/路透社)

美中貿易戰在7月6日正式開打,雖然這是雙方都不樂意見到的情況,但顯然華府與北京各有盤算,彼此都認為無法一再退讓。這個貿易戰若持續下去,不僅影響世界兩大經濟體的成長與發展,全球貿易也都會受到衝擊,包括台灣的對外貿易在內。

在此貿易戰開打之同時,中國大陸邀請了非洲50個國家負責國防安全的高級官員和軍事將領,出席在北京舉行的第一屆中非防務安全論壇(China-Africa Security and Defense Forum)。過去中國與非洲的關係大都集中在貿易、援助及投資方面,而中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation)就是這些互動的平台。

北京對非洲內部事務採取的是《和平共處五原則》的互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、及和平共處的一致立場,也沒有西方國家與非洲發展關係時,會提出民主治理等敏感問題為條件。因此,這次的防務安全論壇格外引人注意。

 ▲中國跟進美國在東北非洲之角的吉布地設基地,有助它對抗附近亞丁灣的索馬利亞海盜。圖為一名索馬利亞海盜站在一艘台灣籍漁船前。資料照片。(圖/達志影像/美聯社)

非洲地區過去有不結盟運動(Non-aligned Movement)的傳統,不過在冷戰期間還是有美國與蘇聯各自擁有的友好國家及抗爭運動。

冷戰結束後,非洲地區不再是東西兩大陣營想要擴張影響力的地區,不過九一一恐怖攻擊改變了美國的戰略考量,它開始較積極地推出許多反恐倡議,但基本上美國非洲指揮部(United States African Command)仍然設在德國的司圖加(Stuttgart)。

美國在非洲的唯一基地設在東北非洲之角(Horn of Africa)的吉布地(Djibouti),但自去年起這個控制亞丁灣進入紅海的咽喉,也成為中國在海外的第一個軍事基地。

如果我們從中國在非洲的經貿活動來看,吉布地的基地當然有助於它對抗附近亞丁灣的索馬利亞海盜,而利比亞發生茉莉花革命時,北京也派遣徐州號飛彈護衛艦協助撤出3500名受困的中國人,後者是中國在非洲大陸的第一次軍事行動。

除此之外,它長期參與聯合國維和部隊在非洲的各項維和行動,但目前在非洲僅2400名維和人員,少於印度與孟加拉,不過近4成的中國大陸維和部隊集中在南蘇丹和剛果民主共和國,前者有重要的石油利益,後者則是中國主要的鈳鉭及銅礦進口來源。

至於未來北京是否會派軍隊保護它在非洲的經貿利益,目前一般的看法是由保全公司負責當地中國大企業的安全仍是優先考量,至於未來中國是否會有軍隊進駐,則尚待觀察。

▲中非民眾因內亂擁武器自重,其中北基出售的武器在市場中佔高度優勢。圖為一名賽勒卡士兵發射火箭推進榴彈(RPG)。資料照片。(圖/達志影像/路透社)

過去10年來,中國大陸出售武器給非洲國家,也成為雙方安全關係的重要部份。在2013至2017的5年中,此銷售額增加了55%。在漠南非洲(Sub-Sahara Africa)地區武器輸入的比例,由16%提升到27%。

相較於美國近50億美元的武器出售,中國大陸在過去10年中的銷售額為30億美元,埃及和摩洛哥是美國出售武器的主要對象,佔總金額的87%,而向中國購買武器的國家則遍布非洲各地。北京出售的武器在非洲被視為具高度實用性,同時還賣美國不願意出口的無人飛機(unmanned aerial vehicles,UAVs)到非洲,讓它在這個市場有高度的優勢。

由於中國製的武器有用於非洲部分衝突地區如南蘇丹、剛果民主共和國及象牙海岸等國,因此被視為強化了這些國家的內部衝突。

根據2014年戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)的研究報告,中國大陸運往南蘇丹100枚導彈系統、9000枝自動步槍、及2400發彈藥。由於該國政府的違反人權行為早已遭國際社會嚴厲地譴責,因此中國的出售相關武器,被視為助紂為虐。

▲大量廉價武器湧入中非,其中巡兵最害怕的莫過於只要1美元的「陸製手榴彈」。(圖/翻攝《彭博社》

中國大陸不像美國一樣有北大西洋公約組織,以及美日、美韓、與美澳紐等多邊與雙邊的軍事同盟,僅有一些戰略夥伴關係。這次召開第一屆的中非防務安全論壇,是否意味著因為一帶一路的考量,而改變過去的思維。然而,一帶一路僅有經過東北非一帶,有必要召開一個長達兩星期(6月26日至7月10日)、包括全非洲國家的防務與安全論壇嗎?

本次論壇的主題為「攜手合作、守望相助」,討論的議題包括地區安全問題、非洲自主安全能力建設、及中非防務安全合作等議題,希望這個論壇能夠成為中非追求和平發展及推動合作的重要平台,促進非洲的和平與穩定。

從這些內容來看,中非的安全關係仍未脫離戰略夥伴關係,不過為了因應非洲安全環境的新形勢及中非防務合作的新需要,這項戰略夥伴關係將會更加的深化。

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●嚴震生,政治大學國際關係研究中心研究員。本文不代表公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net

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