▲蔡英文發表「同慶之旅」行前談話，左為陳菊。（圖／記者張榮恩攝）
蔡英文總統於本月12日啟程，訪問友邦巴拉圭和貝里斯，去程過境美國洛杉磯，回程則過境休士頓。總統府秘書長陳菊將跟隨總統專機同行，但在過境時留在美國境內宣慰僑胞，之後再到休士頓與總統會合。
蔡總統這次外訪的主軸是參加巴拉圭總統就職大典，也因此定調為「同慶之旅」，取普天同慶之意。蔡總統就任後非常重視台灣的對外關係，曾展開三次的出訪行動，這次外訪適值美國通過《台灣旅行法》後，故過境美國成為外界關切的議題。
不拿台美關係挑撥美中
此外，中共的反應也是另一個引起關注的重點。就在蔡總統出訪前夕，對岸宣布在黃海青島至日照以東海域，將進行重大軍事活動。值得注意的是，蔡總統今年4月出訪非洲友邦史瓦帝尼之前，大陸當時也宣稱將在福建附近海域進行軍演，顯然中共的兩次軍事反應，都帶有極大的針對性。
蔡總統這次過境美國，沒有得到明顯特殊的禮遇，說明川普政府並沒有因為近期中美之間的貿易戰，而要刻意試踩中共的底線。美國海軍戰爭學院中國海事研究所教授金來爾（LyleJ. Goldstein），日前呼籲美國外交學界和政策圈人士，必須面對中國實力不斷壯大、軍事平衡迅速變化，以及介入台海可能給美國帶來慘重損失的現實。金來爾指出，中國作為真正侵略者出現的可能性很小，美國必須劃出一條可防禦的「紅線」，但台灣恰恰是劃清這條「紅線」的錯誤地點。
金來爾是從美國的利益看美中台三邊關係。川普滿腦子生意經，「美國第一」（America First）當然也是他制訂政策的優先考量。在川普眼中，台灣是中美「戰略競爭」中的一張牌，但它的價值不會超過美國與中共的「大國關係」。就我所知，蔡政府的國安團隊對於外交現實主義的這點基本認識是有的，他們也有不與中共對抗的「自知之明」，一心一意只想把台灣的戰略價值「極大化」，並沒有打算利用台美關係來刺激中美關係，這也符合了蔡英文「不挑釁」的基本立場。尤其是「川蔡通話」造成的餘波蕩漾，更讓蔡政府體會「兩大之間難為小」的苦楚。
中共軍演可能得反效果
從蔡政府的角度看，面對中共的拒談，加強台美關係，幾乎是台灣「沒有太多選項」中的一個最佳選擇。因此，這次陳菊在美國的行程安排，其意義更甚於蔡總統的穩固邦誼。而蔡陳二人透過「同慶之旅」的分進合擊，更有可能產生「出口轉內銷」的效果，為民進黨的選情加分。
對於中共軍演一事，我們表達關切，但亦不應過度解讀。軍演或許能對「台獨」言行產生嚇阻的作用，但不會改變台灣人民希望拓展國際活動空間的多數需求。檢驗台灣歷次的民意調查結果，在兩岸政治、軍事、外交及社會關係的各項領域中，兩岸外交角力最讓民眾「有感」。尤其是處在台灣「九合一」選前的敏感時刻，對岸的任何對台施壓行動，都會投射在台灣的選舉當中，甚至出現讓對岸感到「親痛仇快」的結果。
盼有助穩固剩餘邦交國
我們希望蔡總統的「同慶之旅」，有助於穩固台灣所剰無幾的邦交國，也期盼對岸以同理心看待台灣在國際社會的活動。但就台灣的整體利益來看，個人還是認為兩岸關係的位階應是高於對外關係，並且認為只有兩岸回到「九二共識」，或是建立一個「新瓶裝舊酒」，盛有「九二共識」內涵的新共識，才會使雙方的關係獲得改善。
我個人認為，儘管雙方的行政部門因職責所在，不時出現「惡言相向」的局面；但雙方的領導人還是希望維持一個「鬥而不破」的狀態，都努力給對方留下調整政策的空間。只要從中華民族的整體利益考量，雙方對各自的立場作出適當的調整，甚至進行一場政策急轉彎，都是「可欲的」（desirable）、「可行的」（feasible），而且「可能的」（possible）。
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●趙春山，淡江大學中國大陸研究所榮譽教授。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net
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