陳一新/美中貿易協議是破局還是成局?

▲中國國務院副總理劉鶴(右)將再度赴美與美方進行新一輪經貿談判。(圖/美聯社)

●陳一新/現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。曾任立委。 在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效,且台海兩岸應在「九二共識」的共同政治基礎上,推動和平發展關係。

美國總統川普5日透過推文宣布對中國進行施壓,擬自10日起,把對中國的進口關稅自10%提高到25%,預計將增加2000億美元,並考慮將懲罰性關稅擴及到其他中國的進口產品。此舉對正在準備收尾的美中貿易協議不啻投下震憾彈。美中貿易協議究竟會破局,還是成局?

破局的五大可能因素

綜合各方傾向於美中貿易協議可能破局的理由,計有五點。首先,中國國家主席習近平日前表示他已做出五項重大讓步,已到了十九大所稱「能讓則讓,不能讓則堅決不讓」原則的臨界點。

其次,習近平曾說「合作必須有原則」,如果在川普新的關稅高壓政策之下,中方在雙方談判最後關頭,為了合作而犧牲原則,特別是美方日後反悔或節外生枝,恐怕未來會有政治後遺症。

第三,在川普高壓之下,如果中方如響斯應做出回應,不啻是在槍尖下讓步。新加坡證券專家Chua Hak Bin表示,中美貿易戰的危機正逐漸升溫,但川普這次恐事與願違,即使中國已被槍指著腦袋,仍可能不會就此屈服,因此他判斷川普此舉可能導致美中貿易談判再次破局。

第四,川普抨擊北京在雙方談判過程中「進展緩慢」,主要是指中方常在已經獲致共識的地方重新翻案,或要求重啟爐灶,讓美國覺得怪異。

第五,中國經濟進入穩定成長期,不僅出口成長增加、外匯存底回籠,而且也因發行地方債券而使地方債危機獲得緩解。

成局的五大可能原因

另一方面,支持美中貿易協議最後還是會成局的看法,則有如下述。第一,雖然川普逃過「通俄門」彈劾一劫,但「通俄門」餘波盪漾,民主黨主導的聯邦眾議院仍將對總統進行有關干預司法的調查。因此,對北京來說,現在還是最適合中方與美方討價還價的時期。

第二,雖然中方在貿易談判過程中做出許多讓步,但是中方成功爭取到雙方互設「執行辦公室」、雙向的監督機制寫入協議文本等公平對等的安排,不僅讓中方有裡子,也有面子。如果再不見好就收,下次中美重啟談判可能未必會有這種好事。

第三,面對中國大陸南海爭議、朝鮮半島危機、伊朗挑釁、委內瑞拉與巴拿馬政局的動盪,美國急於自美中貿易談判的泥淖中脫身,以專注在其國際議題之上。

第四,在美中貿易談判期間,美國已自中國取得許多讓步,談判早已進入協議文本的逐字逐句討論,川普有意獲利了結,只不過商人性格,能在最後關頭從對手手中多拿一點好處,也是好的。

第五,美中兩國都心知肚明,這次貿易談判能達成協議,也不可能一勞永逸,只是雙方都希望暫時鳴金收兵,以向國內宣稱貿易談判是成功的。

從最新的發展來看,支持美中貿易協議會成局的看法,顯然還是佔了上風。在川普發表將對2000億美元的中國商品徵收25%的關稅後,大陸外交部發言人耿爽6日在例行記者會上回應稱,「當務之急,我們還是希望美方能夠同中方共同努力,相向而行,爭取在相互尊重的基礎上達成互利雙贏的協議」,並暗示中方團隊正準備赴美磋商。此顯示,在美中貿易談判上,不論美國如何施壓,中國還是展現了「戰略淡定」。

中共商務部新聞發言人證實,應美國貿易代表賴海哲、財政部長米努勤的邀請,國務院副總理、中美全面經濟對話負責人劉鶴,定於5月9日至10日訪美,與美方就經貿問題進行第十一輪磋商。

中方常批評美國「言而無信」,指的是美國2018年7月臨時反悔,推翻前議 ; 美方則反唇相譏「中國有不守協議紀錄」。的確,美國與中國達成貿易協議最可能遇到的挑戰就是,中國的很多規定都不透明化。中國可能會制定一些法律條文讓美國人高興,然後再使用一些規定來阻撓實施。

為了確保中國遵守協議,美國貿易談判代表團倡議美中兩國每月、每季和每半年召開例會,其中半年一次的會議須由雙方最高層官員參與。若美國企業報告指稱中方違反協議,華府就啟動和中方相應部門官員的一系列談判,如果談判無解,美國將會單方面加徵新的關稅。當然如果美方違反協議,中國也能夠採用同樣的手段回擊。

正如副總統潘斯日前所指出的,相關協議內容的執行機制如何,是決定美國是否取消目前針對中國產品課徵懲罰性關稅的關鍵因素。美中第十一回合的貿易談判是否能夠成局,就看雙方的誠意。

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現任中國文化大學政治學系講座教授、曾任立委、淡江..

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