▲川普總統於5月中旬簽署「保護資通訊科技與服務供應鏈」行政命令，要求採取必要措施保護對美國國安造成威脅的科技流失問題。（圖／路透）
●顏慧欣 ／中華經濟研究院經濟法制研究中心副主任
美中關稅戰持續擴大，但近期另一個值得觀察的問題，是美國提升對關鍵與新興科技與技術的管控措施。最近鬧全球高科技業都不安寧的「封鎖華為」案就是一例。川普總統於5月15日簽署「保護資通訊科技與服務供應鏈」行政命令，要求採取必要措施保護對美國國安造成威脅的科技流失問題。此行政命令雖未明言針對中國，但美商務部隨即啟動對華為與其68家關聯企業，採行「原則不允許」的出口許可證機制，正是美國在科技領域防堵中國的具體做分。
但除了出口管制措施外，美國實際上對科技管控之政策還有另外一招，就是大幅提升對外人投資美國科技業的國家安全審查門檻。美國國會去年通過並於8月生效的「外國投資風險審查現代化法案」（FIRRMA），主要是藉由擴大美國「外人投資委員會」（CFIUS）對外資的國安審查權限，防範有竊取科技不良意圖的外資進入美國。
過去美國對外資審查相對寬鬆，只有外資併購美國企業且取得100％所有權或擁有控制權的投資案件，方為「外人投資委員會」國安審查對象。但在FIRRMA新制下（發音類似英文「堅定」firm一詞，表示美國的決心！），未來外資對美國企業的投資，即便無控制權，但只要可接觸到重要技術、基礎建設資訊，或可取得敏感性個人資訊等場合，或是涉及具敏感性的不動產交易，都將成為受國安審查的範圍。
這個新的投資審查機制影響深遠，很多細節都還待陸續完備，不過為迅速發揮效果，美國在去年11月10日就先公佈了27大限制行業的所謂「先導措施」（pilot program），未來涉及以下關鍵技術之投資者，都需要事前取得許可，包含：
1. 先進製造（如飛機及發動機研發製造、機器人及零部件研發及製造、半導體及晶片研發及製造、電池科技、無線設備製造）
2. 人工智慧（含電腦深度學習、神經網路等）
3. 奈米技術相關
4. 生物醫藥技術（含基因技術等）。
凡是與這27個行業中任一環節相關，從生產、設計乃至於組裝及開發等各環節之外人投資，在交易完成日前45日，都應向監管機構履行通報義務。
美國擴大外資國安審查之法案，表面上未限定僅適用中國資金或企業，而是一體適用於所有赴美投資的外資。然而，若觀察前述新的規範內容，加上各種其他政策方向綜合觀察，各界普遍認為此一新法實質上仍是以中資為主要對象。
過去美國政府就已有調查報告指出，中國對美投資以房地產、資通訊產品（ICT）、農業生技領域為主，且中資過去多透過股權參與、非控制權合資等策略性投資等方式，規避美國國安審查。又中國對美關鍵科技產業的投資活動於2015 年開始大增，投資金額較2014 年同期增加了20%，在2016年更增加了40%，且這些投資項目又特別集中在AI、機器人、AR/VR及金融科技（Fintech）產業。美國調查也發現，中國互聯網公司三巨頭（BAT），2014年開始大量投資如UBER、Lyft（叫車軟體，UBER對手）、Tango（聊天軟體）等美國新創數服務，使得美國提高了警戒心，也成為前述劍指中國的投資審查條件的背景。
美國提升對外資國安審查的作法，明顯對於「關鍵技術」界定範圍擴大，例如生技、奈米等過去較少被認為對國家安全、軍事等有所威脅的科技，也被納入外資國安審查範圍。第二，外資國安審查是有牙齒的老虎。過去美國外人投資的申報屬於自願性申報，未來先導計畫適用的業別交易，將有強制性報告的義務，未通報者將有罰則。這對於各國外資均有所影響。
近期有一案例值得關注。總部在香港的「東方海外」公司（Orient Overseas Inc.）在2012年與加州長灘市簽訂40年租約，獲得美國第二大貨櫃裝卸碼頭的控制權，但2017年7月中國國有企業「中遠集團」收購「東方海外」後，美國遲遲不核准此一併購案，直到2019年5 月中遠集團同意出售長灘港碼頭控制權後，終於同意此一併購案。反映出美國對關鍵設施的投資案已改採更為嚴密的審查標準。
目前有許多審查細節尚待「外人投資委員會」制定，且新制下，美國商務部需定期向國會報告對中資的追蹤，包括分析中資投資與中國製造2025行業之關聯性。因此可預期的，美國對包含中資的外人投資管理，力度將持續加大，台商亦需隨時注意此一發展，以免被牽連影響。
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