林騰鷂／卡神網軍案　揭開政府浮濫委外補助面紗

●林騰鷂／東海大學法律學系退休教授

去年日本關西機場因颱風關閉，台灣滯留機場旅客抱怨處理不佳，楊蕙如及友人蔡福明涉嫌利用網路PTT論壇，發文侮辱外交部大阪辦事處，2日被台北地檢署依侮辱公署罪起訴。這個司法案件，連帶引發社會大眾注意，楊蕙如等一些民間組織，建構網軍的經費來源，居然涉及各級政府機關整合行銷費用，以及中油、台電、台糖、台水等國營事業以及工研院、中衛發展中心、中國生產力中心、外貿協會等財團法人的睦鄰基金或廣宣預算！

媒體指出，網軍操作的模式，是由黨政人物利用部會委託民間辦理公務或特定工作計畫案，或是透過立委取得政府補助財團法人或國營企業的睦鄰基金或廣宣預算，再雇用網軍，攻擊政治對手或處理辣手的政治問題。這種操作模式正凸顯了政府浮濫委外辦理公務，所導致的網軍禍害現象！

更值得民眾憂心的是，政府浮濫委外辦理公務，所導致的行政腐化與失能現象！立法院預算中心分別在106、107、108，三個會計年度的中央政府總預算案整體評估報告中，使用詳細數據，不斷的指出，各機關業務費為機關處理公務或特定工作計畫所需各項費用，而委辦僅為機關業務推動方式之一，委辦費占業務費比重越高，則顯示機關將所職掌業務委外辦理之程度愈高，而106、107、108三個年度中，中央政府總預算案各機關委辦費占業務費之比率，有逾50%者，亦有連年達9成以上者，以致機關自辦業務已所剩無幾。立法院預算中心乃警示；「機關依業務性質將部分業務委由民間辦理或可提高行政效率，然如擇將多數複雜或難以執行之業務以委辦方式轉由民間辦理，則行政機關恐將忽略本身專業技術或行政技術之精進；又如委外比率過高，甚至將監督、評估、審核之業務也委託民間辦理，則政府職能中最核心之監督與管理功能，亦恐將喪失！」

今年9月立法院預算中心所提的「109年度中央政府總預算案整體評估報告」除在第275頁重複表達上述行政腐化與失能現象外，更特別指出：「部分機關近年『行政及政策類』委託研究計畫建議事項之參採比率偏低，研究主題選定嚴謹度有待提昇」；「行政院所屬各機關年度『科學及技術類』委託研究中歸屬應用研究及技術發展計畫者，辦理成果多以報告及論文方式呈現，應用面成效容有待加強」；「部分機關推動委外業務未依規定組成專案小組，或專案小組未適切發揮其應有之機制，恐影響委外資源配置之妥適性」；「各機關推動委外業務普遍缺乏課責觀念，委外業務監督機制未臻落實」；「經常性辦理之委託辦理計畫多循往例辦理，預算編列與實際執行成效未能適當連結，有待檢討改進」。

這充分顯示，中央政府機關許多浮濫委外辦理公務預算，雖經立法院預算中心一再的以數據表格提醒立法院與執政當局，但在民進黨立委護航及其他政黨立委放水之胡亂審議的情況下，仍有許多濫用情事，而中央政府公務機關的委外辦理公務費，占其業務費的比率，也由民國103年度的8.52%，增至民國109年度的11.32%，而同一時期委外辦理公務費也由297多億元，增為392多億元，餵養了許多類似網軍的政黨附隨組織，危害社會與浪費人民血汗納稅錢！

依預算法第12條規定，109年會計年度，將於明年一月一日開始，但中央政府總預算案至今仍未審議完畢，而民進黨立法院黨團為了因應總統選舉，卻在11月8日提出休會案，要從12月18日至31日停開立法院院會及各委員會，以致中央政府總預算案，極有可能如往年一樣的在半夜趕工中，胡亂的審議，中央政府公務機關許多浮濫的委外辦理費，也將在立法院的混亂與失能中，矇混通過。

筆者認為，全民為了保護自己的血汗納稅錢不被濫用，應密切注意中央政府總預算案的審議，並督促選區立委，用心遏止政府浮濫委外辦理公務之弊害！