邵宗海／《港區國安法》通過　美國何以強烈反彈？

我們想讓你知道…美國積極通過一連串法案，問責中國，也制裁在香港協助中國的企業及個人，法律來源是1992年《香港政策法》。

● 邵宗海／澳門理工學名譽教授

全國人大常委會在2020年6月30日上午，一如預期在北京表決並通過了《港區國安法》草案，總計共獲這次出席常委會會議的162名人大常委全票通過，這表示法案必須通過，而且一定要擇在七月一日之前通過，有中共中央高層一致的共識與決心。

但法案全文並沒有在通過後立即公布，而是到了當天傍晚才正式發佈，主要原因應是法案在完成表決後，當天下午尚需與「基本法委員會」開會，討論將「港版國安法」列入香港基本法附件三的安排，所以必須走完所有程序，才能正式公佈。

這項法案的通過，本來預期反應最強烈的，應該是當推首當其衝的香港。但意外的是，美國卻變成是本次事件主角之外，對法案有相當強烈反彈的國家。為什麼美國會有如此的傾向，則正是本文要來探究的主題。

反中、反法案相關人士　異常冷靜

首先要提的，是法案通過之後，身為標的物的香港，雖沒有預期中那麼樣的熱烈反彈，像「香港民陣」此前有申請「七一遊行」，已被警方以防疫限聚為由反對批准，儘管仍有不少港民號召當日上街抗議對國安法的不滿，是否能像去年七一遊行，因受到反送中運動影響有55萬遊行人數創新高，還是有待觀察。

但一些往昔在反中或反法案表現強悍的個人及團體卻異常冷靜，譬如說「眾志」黃之峰，在辭悼秘書長一職後，也同時宣佈退出「眾志」。此舉是為了他所說不要因為他個人影響到團體，還是刻意撇清與「眾志」的關係，很難說清。

反倒是香港特首林鄭月娥更為冷靜，她在當天上午只說：等港區國安法正式實施後，港府會盡力解釋如何落實執行。

美國事前制衡中國

至於美國，預期《港區國安法》可能會通過，在事前就充分運用了行政與國會的力量，來制衡中國，並祭出可能對香港的制裁：

最新的一次反擊，是美國參議院在2020年6月25日通過《香港自治法案》（ Hong Kong Autonomy Act ），這個法案是由賓州共和黨參議員圖米（Pat Toomey）和馬里蘭州民主黨參議員范霍頓（Chris Van Hollen）共同提出，對會幫助中國「限制香港自治」的企業和個人實施制裁，如凍結資產、拒發簽證等措施，以及與他們有生意往來的銀行。

另方面，密蘇里州共和黨參議員霍利（ Josh Hawley ）在提案討論過程中也提出另外的建議，要求對「中國違反了 1984年保障香港自治協議」提出譴責，並列入法案，而這些增加內容與本來的法案，最終被合併為一項法案，並改名為《香港問責法案》，獲參議院一致通過，但仍需經眾議院表決，才會送到川普的桌上簽署。

其實，川普在2019年11月27日簽署生效《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》時，就已經要求國務院每年定期向國會遞交報告，以核查北京當局是否遵守其「一國兩制」的基本承諾。

實際上，美國國務卿依目前《香港政策法》，須定期向國會提出香港情勢評估報告。去年11月生效的「香港人權與民主法」（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）則要求國務卿在報告中，特別檢視香港各方面自治及自由情況，並認定香港是否仍符合美國法律下的特殊待遇。