● 王高成／淡江大學國際事務學院院長
中國人大於上月底通過《香港國安法》，香港特區政府隨即於七月一日正式實施，歐美日各國均表示反對，並採取了反制措施，台灣也啟動「香港人道援助關懷行動專案」。
法案開始執行當日，香港仍有大批人士上街反對，導致數百人被捕。此法的通過，已對於中國的國際處境及香港內部的發展，產生負面的影響。
▲ 「港版國安法」生效。（圖／達志影像／美聯社）
香港「政治失控」 國安法防堵港獨
《香港國安法》的產生，主要是因為去年的反送中抗爭所致。
自香港回歸後，北京雖然想通過國安法制，但並不積極。反送中運動卻暴露出港人對於大陸的法制失去信心，港府的統治權威蕩然無存，抗議的訴求也逐漸變質，從原先的反送中變成爭取香港的自由民主，許多人甚至喊出「光復香港、時代革命」的疑似港獨的口號，抗爭活動也出現暴力化傾向，國際勢力也大力聲援香港的抗爭活動。
隨後舉行的區議會選舉，民主派及反中派也大獲全勝，取得86％的席次，可想而知今年9月將舉行的立法會選舉，也必然呈現相同的結果。
對於北京而言，香港已經處於政治失控的局面，如果不積極介入處理，香港將長期處於動盪混亂的局面，甚至可能擴大為獨立運動，或成為西方國家推動中國顏色革命的突破缺口。
誠如官方聲明所強調，此次處理香港問題是為了維護中國的主權、安全及發展利益，展現其底線思維的立場。
▲ 港警配備國安法專用「紫旗」。（圖／翻攝香港商報）
國安法：防備港獨與其他獨立運動合作
從國安法的內容也可看出北京的想法，法條不僅將「分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動及勾結境外勢力」列為懲治的對象，涉及的活動內容也很廣泛。
例如，在分裂國家罪方面，不只是將香港特別行政區從中華人民共和國分離出去屬之，還包括將中國的其他部分分離出去也算在內，顯然是要制止港人支持港獨、台獨、藏獨及疆獨，也防止港獨與其他獨立運動人士的相互合作。
在顛覆國家政權罪方面，還包括「攻擊、破壞香港特別行政區政權機關履職場所及其設施」，而在恐怖活動罪方面也包括「破壞交通工具、交通設施、電力設備、燃氣設備或者其他易燃易爆設備」，顯然是針對反送中抗爭中所出現的攻擊中國駐港機關及香港特區機關，以及破壞香港大眾交通設施的行為而發。
在勾結境外勢力方面，則包括「請求外國或者境外機構、組織、人員實施或者串謀實施」，不只是對於「中華人民共和國主權、統一和領土完整造成嚴重傷害」，還包括對於「香港特別行政區選舉進行操控、破壞」以及「對香港特別行政區或者中華人民共和國進行制裁、封鎖或者採取其他敵對活動」，範圍甚為廣泛。
該法第38條還規定，不具香港永久性居民身份的人，在香港以外地區針對香港所實施的相關犯罪也適用，目的也在於嚇阻境外人士對於香港反政府活動的支援。
英美加日 紛紛譴責反制
《香港國安法》通過後，立即引發許多西方國家的譴責與反制。
美國執行之前宣布的停止對於香港貿易優惠等措施，參眾兩院迅速通過《香港自治法》，授權總統制裁損害香港自治的中國官員與金融機構。
英國外相宣布將放寬港人移民英國的條件及人數，加拿大也決定暫停與香港的引渡協定，甚至一向謹慎處理與中國關係的日本，執政的自民黨外交部會也通過決議，籲請日本政府終止邀請習近平以國賓身份訪日，安倍政府如何處理將會影響中日關係的發展。
香港涉主權完整 北京絕不屈服
中國已因為《香港國安法》的通過而在國際上遭受批評及制裁，但應不會如當年鎮壓天安門民運事件般嚴重，因為此次事件並未導致港人流血，即使去年反中運動高潮時，北京仍避免出動駐港解放軍鎮壓。
今日的中國經濟與外交實力也與當年不可同日而語，足以嚇阻或化解他國可能採取的制裁措施。
對於北京而言，香港問題已涉及到主權完整與政權穩定，如不採取立法限制的作為，國家問題將更為嚴重，勢不可能因為他國的經濟及外交壓力而屈服。
儘管北京可以抵禦外界的批評與制裁，但是國安法通過後，仍有大批港人走上街頭抗議，顯然法律嚇阻不能讓港人完全心服。
既然維護一國兩制仍是北京對港的大政方針，在確保了國家安全的框架與法制之後，仍應積極維持港人應有的政治權利與民生福祉，如此方是保持香港穩定發展與中國國家安全的長治久安之道。
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我們想讓你知道…對於北京而言，香港已經處於政治失控的局面，如果不積極介入處理，香港將長期處於動盪混亂的局面，甚至可能擴大為獨立運動，或成為西方國家推動中國顏色革命的突破缺口。