▲美國國務卿布林肯於26日發表演說，內容主要談論美國最新對中政策。（圖／路透）
●王高成／淡江大學國際事務與戰略研究所教授
美國國務卿布林肯於26日發表拜登政府上任後的首份中國政策，由於正值拜登在訪日時提出防衛台灣說，外界格外關注其內容。布林肯的對中政策內容比拜登談話溫和及務實，對於美中關係穩定應有幫助。
布林肯談話強調競爭 無意挑起新冷戰
首先，布林肯強調拜登政府的中國政策有三大支柱：投資厚植國力、與盟邦和夥伴共同合作、對未來提出與中國競爭的願景。布林肯的說法並無新的內容，與拜登政府上任後多次對中政策的發言一致，亦即美國將中國視為最大競爭對手，美中關係中存在競爭、對抗與合作，三者視需要而實施。但是在布林肯談話的主調是競爭，所以美國須要投資厚植自身的國力，提出與中國競爭的願景，並加強與盟邦合作共同為之。布林肯也重申合作之必要，也說美國不會為合作而犧牲原則，隱含對抗有時是必要，但是並未直接提及對抗。
其次，在提及美中關係時，布林肯也表達較溫和的說法。他強調美國無法期待中國改變對外行為，轉而致力形塑中國周遭的戰略環境，不會要求各國孤立中國，製造美中衝突或發起新冷戰，反而要努力避免，也無意改變中國的政治體制及遏制中國。美國與中國的經濟無法脫鉤，無意將中國排除在全球經濟體系之外，而是要求北京遵守國際規則行事。
第三，在美中關係非常關鍵也是中國最為關注的台灣議題，布林肯重申拜登政府的「一個中國政策」，亦即以《台灣關係法》、中美三公報及「六項保證」為基礎。美國國務院日前在官網上將「不支持台獨」的文字刪除，引起各方關注，布林肯重新強調美國不支持台獨的立場，但也說反對台海任何一方改變現狀。對於拜登的軍事護台說，布林肯並未加以呼應，反而再次強調，台灣安全若受到威脅，美國將依循《台灣關係法》，提供台灣足夠的防衛能力。布林肯的說法顯示拜登政府的對台政策，在拜登的發言之後並未改變。
中方駁斥中國威脅論 尋求與美和平相處以維印太穩定
▲中國外交部發言人汪文斌反駁美國是在渲染中國威脅論，但也提及對於布林肯在演說中提到「不尋求與中國衝突和新冷戰、不阻止中國發展、不阻止中國發揮大國作用，願與中國和平相處」，中方將拭目以待。（圖／CFP）
布林肯的話語看似較為溫和，但是在實際的作法上，北京未必會覺得美國的意圖是友善的。當美國說要形塑中國周遭的戰略環境，北京會聯想到拜登政府的印太戰略，美國要聯合理念相同的國家，反對中國在台海、南海及東海的作為，加強自身並結合盟邦（如美日同盟及美英澳軍事合作）在此一地區的軍事實力，以制衡中國在此一地區的軍力擴張。在中國看來，這些作為都是在阻止中國的崛起，也有些冷戰的意涵。當美國說無意將中國排除在全球經濟體系之外，北京會聯想到美國對於中國科技發展的阻礙，在印太提出經濟架構強化與此地區國家的經濟合作，但是並未邀請中國加入。
對於布林肯的一中政策演說，大陸也因此表達正反俱陳的回應，反映雙方對於中國政策及美國言行的解讀不同。對於布林肯指出中國有實力改變國際秩序，且中國的願景與全球過去七十五年來的促進世界和平繁榮的普世價值不同，以及擔憂中國軍力的全球擴張，中國外交部發言人汪文斌反駁美國是在渲染中國威脅論。對於布林肯批評大陸對台的軍事壓力及敵意增加，意圖改變現狀，中方駁斥美國意圖虛化一中原則，才是改變台海的現狀，導致兩岸緊張情勢升高。但是汪文斌也提及中方注意到布林肯在演說中提到「不尋求與中國衝突和新冷戰、不阻止中國發展、不阻止中國發揮大國作用，願與中國和平相處」，中方將拭目以待，亦即觀察美國後續的作為是否符合其說法。
布林肯的中國政策演說仍強調中國的擴張及對於國際秩序的影響，美國將與之競爭並藉助與盟邦的合作，此一主張及作法仍帶有遏制中國及冷戰的色彩，但他也表示美國不會與中國經濟脫鉤，無意與中國衝突及製造全球新冷戰。在拜登亞洲行及軍事護台說之後，各方均認為美中關係將進一步惡化，布林肯的演說則較拜登的發言溫和，對於對台政策又重申既有的作法，似有緩和兩國關係的意圖。布林肯提到美國對中政策的目的在於維護既有的和平與繁榮國際秩序，而中國也是此一秩序的最大受益者。中國國力成長是事實，既是如此，應該也會願意維護既有的國際秩序，美中兩國其實有共同的利益。如同布林肯所言，美國未來將會與中國競爭，但也願有更多的交流與溝通，美中兩國如能維持和平競爭與和平相處的關係，對於印太及國際的和平與繁榮均有助益。
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