王高成／美國放棄一中政策？　過往偏中立場出現動搖

我們想讓你知道…不論美方更改官網上對台關係的陳述用意為何，對於美中及兩岸關係都有實質的影響，若不是刻意要引發台海情勢緊張或衝突，未來在處理美中及美台關係時實宜更加謹慎。

▲美國國務院官網5日更新「U.S. Relations with Taiwan」條目。（圖／翻攝自美國國務院官網）

●王高成／淡江大學國際事務與戰略研究所教授

美國國務院於5日更新官網上的美台關係「事實清單」（Fact Sheet），將原先「台灣是中國的一部份」以及「美國不支持台獨」等用語刪除，雖然美國國務院發言人對外強調美國的一中政策並未改變，仍引起各方關注，對於美中台關係亦有實際的影響。

美國賦予台灣主權意涵　中國堅守台灣是其不可分割的一部份

美國的「一中政策」確實與中國大陸的「一中原則」有所不同，前者對於「台灣是中國的一部份」採取「認知」（acknowledge）的立場，且基於《台灣關係法》，與台灣維持非官方的關係，包括售予台灣維持自我防衛能力的防衛性武器，及互設履行准外交功能機構等，具有主權意涵的作為。對於後者而言，則堅持「台灣是中國領土不可分割的一部份」，並且反對美國售予台灣武器及維持准外交的非官方關係。自雙方於1979年建交後，陸方對於此項議題仍持續關注，每次於美中高層互動時，均特別提及，並視為美中關係穩定的重要政治基礎。

在所謂一中議題的核心部分，主要涉及中國是否只有一個，台灣是否為中國的一部份，以及由此所延伸的美國是否反對台獨？因此，「台灣是中國的一部份」以及「美國不支持台獨」，均是一中議題非常重要的內容，也是中國檢視美國一中政策的重要指標。美國國務院於官網上長期將此兩項主張明白標示出來，雖然美國只講「一中政策」，仍能大致讓北京滿意，成為穩定美中關係的一項信心建立措施。如今，拜登政府刻意將此兩句話刪除，確實讓中方甚為在意，有損兩國之間的互信。中國外交部發言人趙立堅表示，美國修改美台關係事實清單，此為虛化及掏空一中原則的小動作。

面對中方及各界質疑美方的刪除動作，美國國務院發言人普萊斯表示，美國的一個中國政策並未改變。既然美國的一個中國政策未改變，為何要將觀察此一政策最為關鍵的兩句話刪除？實在難謂其一中政策並未改變。拜登政府作此文句的調整，至少顯示兩項意涵。

▲美國的「一中政策」採取「認知」的立場，且基於《台灣關係法》，與台灣維持非官方的關係，具有主權意涵的作為。中國的「一中原則」堅持「台灣是中國領土不可分割的一部份」。（圖／達志影像／美聯社）

美國「一中」戰略模糊　過往偏中立場有所動搖

首先，原先版本的陳述特別提及：「根據一九七九年美國與中華人民共和國的《聯合公報》，美國承認（recognized）中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，美國認知（acknowledging）中國的立場是，只有一個中國，台灣是中國的一部份」。此一陳述顯然反映出美中建交時的美國立場，凸顯美國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府，台灣是中國的一部份，雖然只是認知，至少也意味著美國傾向於認同中華人民共和國此一立場。現在拜登政府刪除此一陳述，改以「基於台灣關係法、美中三項公報及六項保證的長期一個中國政策」，則有凸顯美國自己的一中政策的意涵，不再採取偏向中方立場，以及對於中方較為友善的陳述方式。

其次，在原先的版本中，美國對於「台灣是中國的一部份」以及「不支持台獨」的立場是清楚明確的，現在將這兩句話刪除，顯示美國的立場變得較為模糊。雖然美國在新版本中提到三公報，其中的一九七九年的《建交公報》，仍會提到「美國認知台灣是中國的一部份」，但其明確性仍不如原版本的直接陳述。刪除「不支持台獨」，也會增加美國對於此一立場是否有所動搖的疑慮。

「台灣是否為中國的一部份」以及「台灣會否獨立」都是牽動兩岸關係甚為敏感的議題，尤其是北京已一再宣示，如果台灣宣佈獨立，將是對台動武的條件之一。美國在外界擔心台海間是否也會發生類似俄烏戰爭時，突然刪除有助於穩定美中及兩岸關係的官方陳述，確實有相當程度的風險。共軍一架武裝直昇機在美方更改對台關係陳述後，罕見地越過海峽中線挑釁，時機也頗為巧合。或許有感於自己的陳述改變會升高兩岸的緊張情勢，美國印太事務協調總監坎伯及普萊斯均再度對外重申，美國不僅一中政策未改變，也「不支持台獨」，普萊斯也呼籲大陸不要乘機製造藉口施壓台灣。

不論美方更改官網上對台關係的陳述用意為何，對於美中及兩岸關係都有實質的影響，如果不是刻意要引發台海情勢緊張或衝突，未來在處理美中及美台關係時實宜更加謹慎。