陳一新/全球防務空虛?美國到處撤軍擾亂世界局勢

我們想讓你知道…川普上任後,美軍在全球各處撤軍,撤軍模式大致可分為三種:川普為了兌現選舉諾言而撤軍、為了擺脫美國責任而撤軍、為了要求駐在國提高軍事開支不成而撤軍。許多戰略專家擔心,此舉將造成全球防務空虛,不利世界政軍經體系的穩定。

▲川普上任後,美國自全球大幅徹軍。(圖/達志影像/美聯社)

● 陳一新/淡江大學外交與國關學系榮譽教授

繼準備自德國撤出部分美軍之後,美國總統川普又考慮自南韓撤出部分美軍。從2018年開始,美國已自阿富汗撤出近半數的駐軍,並自敘利亞撤出全部2000多名美軍,未來還可能自非洲、中東、亞洲、歐洲撤出更多美軍。如果此一趨勢持續不變,許多戰略專家擔心,美軍到處撤軍的後果就是造成全球防務空虛,不利世界政軍經體系的穩定。

美國政府正考慮縮減南韓駐軍人數,五角大廈已向白宮報告相關方案,但美國總統川普尚未做出最後決定。共和黨籍聯邦參議員薩斯(Ben Sasse)抨擊說,如果美國真的做出自南韓撤出部分美軍的決定,將是「戰略無能」。他說,川普如自南韓撤軍將會像美國總統卡特 (Jimmy Carter) 一樣被譏諷為 「戰略無能」,成為全球笑柄。卡特1976年競選總統時,曾將撤出駐南韓美軍做為重要政見之一,遭到民主黨籍國會議員的強烈反對,被迫於1979年收回成命。

川普因不滿德國遲遲不願提高軍費負擔,指示國防部在9月前將駐德國美軍裁減9,500人,從目前的34,500人縮減至25,000人。美國前總統歐巴馬曾多次指責梅克爾對北約軍費貢獻不足。及至川普上台,不僅加重批評力道,更經常對梅克爾冷言冷語,諷刺她不願承諾將國防預算提高到GDP 的2%。

▲因德國遲遲不肯提高軍費負擔,美軍從德國撤出約三分之一的兵力。(圖/達志影像/美聯社)

同樣地,這次川普政府透過媒體放話表示華府正考慮自南韓撤出部分美軍,也是因為川普政府與文在寅政府在軍費上談不攏。南韓目前有28,500萬名美軍。美韓自韓戰以來就一直是軍事盟友,兩國在1991年達成協議,南韓向美國支付軍費和提供其他支援,讓美國在當地駐軍。

不過,川普要求南韓支付更多軍費,南韓2019年同意增加軍費至9.26億美元,較2018年增8.2%。2020年,川普要求南韓將軍費開支在未來5年增至總額50億美元。南韓總統文在寅則提出另外一種對案,表示願付給美國50億美元,但要分五年分期支付。

根據文在寅的對案,南韓首年的軍費會較2019年增加13.6%,之後每年增加約7%,至最後一年則支付13億美元。川普拒絕文在寅的對案,要求南韓同意簽署13億美元軍費的一年期協議,但為文在寅所拒。青瓦台會負隅頑抗,還是會選擇妥協,可能會在美韓下一回合的談判做出分曉。

從川普自各處撤軍情況來看,他的撤軍模式大致可分為以下三種。第一種模式是川普為了兌現選舉諾言而撤軍。早在2016年大選期間,川普就曾開出要從阿富汗撤軍的支票。2019年初,美國自阿富汗撤出7,000名美軍,接近美國駐阿富汗15.600美軍的半數。

第二種模式就是川普為了擺脫美國責任而撤軍。2018年,川普自敘利亞撤出全部2000多名美軍,令五角大廈錯愕不已,國防部長更憤而宣佈去職。

第三種模式則是川普為了要求美軍駐在國提高軍事開支不成而撤軍。美國自德國撤軍幾乎已成定局,如果軍費談不攏,美國也可能自南韓撤軍。未來,此一模式也可能適用於日本。

▲美軍的撤出,將改變當地的政軍局勢。(圖/達志影像/美聯社)

美國從阿富汗、敘利亞、德國、南韓撤軍對世局的影響,至少有三。首先,以美軍撤出阿富汗為例,「伊斯蘭國」恐怖組織土崩瓦解之後,大批聖戰士流竄到阿富汗、巴基斯坦、中亞地區與菲律賓的民答那峨島。即使美國只是自阿富汗撤出近半數的美軍,也會造成南亞的防務空虛,予「伊斯蘭國」殘餘分子可趁之機。

其次,美國自敘利亞撤軍無疑是送給俄羅斯一份大禮,讓普京總統可以更肆無忌憚地在中東地區進一步拓展與敘利亞和伊朗的關係。除非美國無意繼續擔任世界霸主,否則美國自敘利亞的撤軍表面上似乎讓美國甩脫了對中東地區的責任,但一旦中東有事,美國還真能袖手旁觀,坐視不理?

第三,美國一旦自南韓撤軍,可能會引起北韓投機式的反應,甚至引爆戰爭。更重要的是,即使美國只是自南韓部分撤軍,也會影響到美、韓兩國針對北韓各種狀況的「緊急應變計畫」(Contingency Plan) 之反應效率與反制能力。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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