張光球/台美圍堵得了中國在拉美的勢力嗎?

我們想讓你知道…美國國會兩黨議員聯手推動《提升美洲國家競爭力、透明度和安全法》,加強與拉美國家多面向的合作關係,意圖壓制中國在該地區的影響力。但美國過去對拉美予取予求,如今回防拉美,必須真心且加大力度才有可能,否則一切又回到原點。

▲駐美代表蕭美琴與美國國務院西半球事務局代理助卿柯札克視訊會面(Michael Kozak)。(圖/翻攝Michael G. Kozak推特)

●張光球/致理科技大學副教授

美國新冠疫情仍無法得到有效控制,但白宮和國會依然全力防堵大陸在全球的發展。繼川普派衛生部長阿札爾訪台灣後,日前美國國會兩黨議員又聯手推動《提升美洲國家競爭力、透明度和安全法》,加強與拉美國家多面向的合作關係,好壓制中國在該地區的影響力。

數日後,我駐美代表蕭美琴以視訊會議的方式,拜會國務院西半球事務局代理助卿柯札克,雙方就共同合作在拉美推動民主價值,交換意見,此舉,正符合上述法案的核心利益。然而,該法案除了充滿著「門羅主義」的霸權心態之外,也暴露出美國長期忽略拉美的政策。

該法案開宗明義指出要確認北京在拉美的意圖,舉凡政治、經濟、軍事和情報,任何對美國國家安全有影響的事務,相關單位須向國會提出機密報告。法案內容共有四大標題,分別是:一、增加美國在拉美的競爭力,二、推動區域和數位安全,以及保護人權,三、提升美國在拉美的利益及公民社會的角色,四、為成功提供資源。這四大標題的內容大多是老調重談,例如打擊貪腐,保護新聞自由,增加拉美的經濟實力,發展永續基礎建設的能力等,這些主張經常出現在美國對拉美政策的文件中,卻始終難以落實。

▲疫情爆發初期,美國自顧不暇,沒有對鄰近的拉美國家伸出援手。(圖/達志影像/美聯社)

該法案通篇累牘的對象是中共,不是拉美。在經濟上,藉由《海外反腐敗法》遏止陸資企業的惡意商業行為,增加限制外資在拉美投資的法令,主要針對的項目是大陸的數位科技,和網際網路的基建技術,目的在於禁止大陸的5G技術在拉美扎根,美國駐巴西大使查普曼甚至在7月底時,公開警告巴西不得使用華為的5G系統。問題是,去年華為在巴西投資8億美元建立新廠房,拉美超過24個國家使用華為的系統,美國恐難如願。

中共運用多層面的文化交流,例如人員交換,大規模的文化活動,教育專案,成立媒體企業和全球資訊傳遞,以形塑公眾對中國的友好輿論和觀感,引發美國疑慮大陸銳實力已深化拉美社會,所以在法案中明定要發展與拉美的教育及文化交流,加以反制。然,中共在拉美已有39所孔子學院,19所孔子學堂,美國不易追趕。

美國想藉此法案,讓美軍能再度公開重返拉美,條文中提出「拉美國際軍事教育暨訓練現代化計畫」(IMET)。為了不引起拉美民眾對過往軍事獨裁的反感,在第四標題項下特別規定,增加駐拉美使館人員,加強與各階層的交流,且必須有一位職稱為「中國接觸事務官」的館員,負責監控中共在當地國的一切活動。

換言之,美國藉由外交活動的掩護,圍堵中共在拉美的工作,必要時以軍事行動干預。然而,美國必須記取上世紀為了反共,在拉美放任軍政府及獨裁者對人權的侵犯,剝削拉美經濟資源,導致拉美人民對美國反感的教訓。

整個法案最明確具體的措施是,美國國際開發金融公司(USIDFC)35%的預算在未來10年間,會用在拉美的建設上,其餘尚有總計4仟萬美元用於其他項目上,但是這些經費難與北京相比。美國國際開發金融公司每年的預算是6佰億美元,10年可用在拉美的總金額為210億美元,反觀中共去年在拉美的貸款額度是110億美元,相較之下,美國的預算是杯水車薪。

英國《金融時報》和美國CNN近日分別報導,中美兩國在新冠疫情中,對拉美不同的對待方式,使得拉美遠離美國,其主要原因在於,美國因政策錯誤,成為疫情的重災區,導致醫療用品短缺,不惜毀約,將已出口至拉美的物資,強行押回美國。

與此同時,不論中國是否為確保形象,仍大量輸出醫療援助,且仍在持續中。美國對拉美有天時、地利之便,卻因自利與長期忽視,例如美國在智利和巴拿馬等8個國家未派大使,給予大陸深耕的機會,所以美國應該深刻地自我檢討,與拉美後院分離的原因,拉美現今政治、經濟、社會等問題,都與美國得長久以來的政策有關,簡言之就是對拉美予取予求,才會發生古巴和尼加拉瓜革命,如今回防拉美,必須真心且加大力度才有可能,否則一切又回到原點。

▲巴拉圭總統阿布鐸穿一件臂膀有中華民國國旗的飛行夾克。(圖/阿布鐸推特)

台灣多年來靠著美國私下的協助,穩住數個拉美邦交國,到了《台北法案》就是公開警告我邦交國不可妄動。然而,拉美現在最需要的是抗新冠病毒的醫療用品,這也是台灣和美國最能施力之處,遺憾的是,在蕭柯視訊會議上卻忽略了這一點。

巴拉圭總統阿布鐸穿著繡有我國旗的夾克出席活動,顯示出台巴邦誼穩固,但是巴國政壇長時間受到巴國酪農的壓力,要求與北京建交,因此,台灣亦希望藉由採購牛肉安撫巴國酪農的情緒。然而,在新冠疫情下,台灣對拉美最有效的幫助是防疫物資與技術的提供,以建立長久的有台力量。

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