邵宗海/大家都在熱議ECFA 但最該關心的應是什麼?

我們想讓你知道…疫情重創工具機業,若ECFA不續約,將更雪上加霜,恐進一步衝擊台灣機械業者。

▲今年是ECFA簽署10周年,未來是否繼續執行,引發各界關注。(圖/翻攝自經濟部官網)

 ● 邵宗海/澳門理工學名譽教授

《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),是在海基海協兩會在第五次江陳(江丙坤與陳雲林)會談時,也就是2010年6月29日在重慶就簽訂了第一次協議。

當時除了「早收清單」已經納入協議之外,其他後續的「貨品貿易」、「服務貿易」、「投資保障」以及「爭端解決協議」等多項議題的協商,也就自此開始準備展開。

ECFA初期是採取合作架構方式,協議主文則共分五章,分別為:總則、貿易與投資、經濟合作、早期收穫與其他。

這份協議雖只是架構協議,但仍有實質的部分,就是先確定「早收清單」,所謂「早收清單」就是讓雙方先預嚐一下降稅、開放的好處,等來日服貿、貨貿協議等完成協商後即可全享。

 ▲ECFA有先確認「早收清單」,讓兩岸先預嚐降稅、開放的好處。(圖/翻攝中國日報)

ECFA遭民進黨杯葛 淪為徒具形式文本

民進黨在立法院對此協議的報備一直進行杯葛,等到2013年ECFA中的服貿協議已完成協商時,2014年3月18日在台灣爆發了「太陽花抗議運動」,遂使得ECFA後續服務貿易的簽署在兩岸兩會之間未能再協商生效,加上貨物貿易協議商談又被迫中斷,最後遂使得ECFA形成了一個不完整的法案內容報備在立法院

雖然馬英九時代的官方,也曾宣稱過ECFA將「僅先定架構及目標」、「像一本書的目錄」,至於「具體內容日後再協商」。但也是因為台灣的政治因素導致「一拖至今」,讓ECFA遂變成是有形式、但缺實質的一項協議文本。

台方尚未接獲ECFA終止通知

不過就理論上來說,台灣社會並不太多論及「ECFA版本」何時能達到完整的程度,但他們比較關心的話題,卻反而是聚焦在ECFA到今年九月是否會自動失效

較早對今年9月12日ECFA將期滿的論述,是大陸國台辦發言人馬曉光在今年1月15日在記者會上回應,他說ECFA得來不易,相信兩岸同胞都不希望看到這一重要成果得而復失。

接著,大陸海協會會長張志軍到了5月26日,在回應香港中評社提出的問題時再稱:ECFA得來不易,相信兩岸都不希望重要成果「得而復失」。

至於台灣方面,對ECFA是否會期滿中止較早關心的政界人士,是馬英時代的陸委會副主委張顯耀,他也在接受採訪時表示:外界說法稱ECFA是否會期滿中止大陸要提前六個月通知台灣是錯誤的,因ECFA本身第16條就是終止條款。但ECFA只是框架條約,裡面還包括服貿協議、貨貿協議與爭端解決機制還沒談完及簽署,因此說起來ECFA整個協議兩岸都還沒簽成。所以十年一到,北京不用宣布協議就自動失效,主要原因就是兩岸沒有完整的簽署。

不過針對此種說法,陸委會發言人邱垂正於2020年9月3日有再次表示:有關ECFA十年期限將屆且自動失效的傳聞並非事實,而且截至目前為止,台方也沒有接獲陸方終止協議的通知。

▲ 陸委會發言人邱垂正9月3日表示,台灣還沒有接獲陸方終止ECFA協議的通知。(圖/記者曾俊豪攝)

ECFA終止 衝擊大陸台商

事實上,在ECFA協議中,確實沒有明定十年終止條款的規定,而且綜觀大陸官方的說法,也只是不希望台灣把重要成果「得而復失」而已;而且根據ECFA第16條規定:「一方終止協議,應以書面通知另一方,雙方應在終止通知發出之日起,30日內開始協商,如協商未能達成一致,則本協議自通知方發出終止通知之日起180日終止架構」。

其實,一旦ECFA終止,我們都應分出些關注在台灣可能遭受的經濟衝擊。或者說,不要全從台灣的角度只看自己,也要用開闊的心胸去關懷在大陸為數不少的台商。

疫情重創工具機業 ECFA中止將雪上加霜

作者整理了與ECFA早收清單有關的一些外銷大陸的產品,是有人提到一旦終止ECFA,即使大陸方面最不想為難台灣人民、台灣企業,但受傷最重的將是台灣的中小企業、農漁民。

檢視ECFA早收清單,農(漁)產品是大陸對台灣讓利最大的部分,台灣既未開放大陸任何一項農產品進口或降低關稅,相對的,台灣最具有競爭力的18項農漁產品卻享有零關稅。

影響所及,大陸自2013年起即超越日本,成為台灣農漁產品最大的外銷市場,直到今天。政大經濟系教授林祖嘉也在今年7月4日被問到ECFA的問題時,承認早收清單對台灣農產品出口到中國大陸會有很大影響。

另外,中時記者宋秉忠也有篇分析報導,2010年時,由於9成石化產品未納入ECFA早收清單,台塑集團總裁王文淵曾表示「很傷心」;但現在他更擔心,中美貿易戰和新冠肺炎的負面因素之外,加上RCEP今年底即將簽署,將長期不利於台灣石化產業競爭力。

工總祕書長蔡練生也甚至指出,若ECFA中止,石化、機械等產業外銷大陸的關稅優惠自然取消,對這些產業出口大不利。

當然疫情也重創了工具機業,僅工具機出口,半年已減3成。若ECFA不續約,將更雪上加霜,恐進一步衝擊台灣機械業者


▲ 金融人士指出,很少人關心ECFA對大陸台商的影響。(圖/記者蔡紹堅攝)

ECFA衝擊:台灣企業 vs 大陸台商

至於有篇是由富拉凱投資銀行協理劉泰麟,在2010年7月21日撰寫的文章,題目是「投行看法律/ECFA衝擊 台商利弊互見」,在十年之後即2020年6月1日重新修訂內容,是有提到:「很少人關心ECFA對大陸台商的影響,輿論一般都只從台灣企業的角度單向看待ECFA,忘了在大陸還有七萬多家台商在面對ECFA時,不但不能適用台灣角度對ECFA的分析,反而必須與大陸民營或國營企業站在相同地位解讀ECFA」,這聽起有點詭異,但卻是事實。

劉泰麟解釋,因為大陸台資企業在法律上屬於中國法人,這就像大陸台資企業回台投資也屬於陸資來台,也是被台灣法律定義為「陸資」一樣,特別對那些在台灣已完全沒有投資、資產、設備甚至家庭都已搬到大陸的無根台商來說,ECFA所帶來的利弊得失和台灣企業判斷ECFA的結論,也許恰恰相反

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邵宗海

邵宗海 邵宗海

政治大學中山所教授兼所長、文化大學教授兼社科院院長、澳門理工學院名譽教授,抱持「只寫我相信而且有佐證的事實」理念寫作。

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