陳一新/美國「戰略清晰vs.戰略模糊」孰優孰劣?

我們想讓你知道…美國的「戰略模糊」政策恐無法再協助維持台海和平,因為時空環境已今昔大不同,大陸現在已具備能力威脅美國利益與台灣未來。

▲美國過往的「戰略模糊」政策,已無法有效穩定台海局勢。(圖/U.S. Navy)

●陳一新/淡江大學外交與國關系榮譽教授

美國學術界正展開一場「戰略清晰」(Strategic Clarity)與「戰略模糊」(Strategic Ambuguity)孰優孰劣的激辯。由於美國在11月3日舉行大選,辯論內容不僅可能衝擊到選情與國際情勢,而且可能在選後持續對下屆美國總統的對華政策造成深遠的影響。

總部位於紐約的「外交關係協會」(Council on Foreigh Relations, CFR)會長哈斯(Richard Haass)與研究員塞克斯(David Sacks)2日聯名在該協會旗下期刊《外交事務》發表專文,呼籲美國對台灣的支持必須毫不含糊,因為唯有讓大陸清楚知道動武行不通,才能維繫台海和平。

CFR是全球公認美國最有影響力的外交政策智庫,筆者對哈斯這次竟然率先倡議美國應在台灣海峽提出「戰略清晰」深感訝異。2002年,筆者應邀參加在倫敦舉行的「國際戰略研究所」(International Institute for Strategic Studies, IISS)的「反恐學術會議」。

當時,哈斯才剛從國務院「政策計劃處」處長一職卸任,出任CFR會長,在大會發表主題演說。在Q&A 時間,一位女性來賓問及俄羅斯攻打車臣,為何華盛頓不主持正義挑戰莫斯科?哈斯大約想了5秒鐘,用「政治現實」(political reality)回答她的問題。

在他們的文章中,哈斯與塞克斯提出了三大理由與一個但書為「戰略清晰」辯護,首先,他們指出,過去40年來,美國不論由民主黨或共和黨執政,都不願明確宣示若大陸武力犯台,美方是否會出兵保衛台灣。由於這種刻意模糊的戰略,台海兩岸皆無法確定美方是否會介入,因此使得陸方不敢企圖武統台灣,台方亦不敢貿然宣布獨立。

▲記者提問若解放進犯台灣會如何因應?,川普答「中國知道我會怎麼做」。(圖/路透)

不過,他們認為,現在國際情勢已經今非昔比,「形格勢異」。如今美國的「戰略模糊」政策恐無法再協助維持台海和平,因為時空環境已今昔大不同,大陸現在已具備能力威脅美國利益與台灣未來。由於大陸近年軍事實力大為增強,早已非「吳下阿蒙」。在習近平主政下也愈來愈敢於推進其利益,美方有必要嚴肅看待陸方武統台灣的可能性。

其次,他們指出,美國政府應改採「戰略清晰」立場,清楚表明若大陸武力犯台,美國必定會做出回應,因為「等到大陸對台採取行動,美國再決定是否介入,這種做法將製造災難」。而「戰略清晰」政策將可降低大陸「誤判」,因而觸發台海戰爭的機率。

不論未來誰當選美國總統,白宮可透過發布總統聲明及行政命令,重申美國支持「一個中國政策」,但明確宣示若大陸武力犯台將予以回應,同時表明美國不支持台灣獨立。

第三,為了加強嚇阻作用,美方也應在該區域部署更多海空軍力,並針對台海情勢備妥緊急應變計畫。美方亦應提供台灣協助,包括探索簽署《自由貿易協定》(FTA)的可能性。

他們提出的一個但書則是,「戰略清晰」政策並不包含將承認台灣或升級美台關係,也不包括簽署雙邊《共同防禦條約》,因為這類做法恐會迫使習近平提前動武。

▲美國在台協會台北辦事處(AIT)前處長包道格。(圖/資料照)

不過,前美國在臺協會(AIT) 台北辦事處處長包道格(Douglas Paal)顯然對他們提出的「戰略清晰」持保留態度,並提出三點質疑。第一,美國所有的防衛承諾,包括對日本與南韓這些盟國的防衛,都受制於美國憲法程序,這使得這些防衛承諾是有條件的,而具有一定的模糊性。

第二,若美國對台防衛保證明確化,則「戰略清晰」意味著當台灣的政府拋出更極端的政策觀點 (例如台獨),美方也依舊提供安全保護,那台灣的政府何須經營兩岸關係?

第三,日本與南韓是否會支持「戰略清晰」,因為可能會牽動他們與美國的安保條約,也不無疑問。

顯然,包道格是想要提醒哈斯與塞克斯所主張的「戰略清晰」在涉及到美國總統的戰爭權以及「安全困境」等方面可能考慮欠周。首先,如果美國總統採取「戰略清晰」政策,則他在處理日本、南韓與台灣軍事危機時可能會陷入被動,甚至落入這些國家蓄意製造的「戰略陷阱」,而被他們拖下水。

其次,如果「戰略清晰」為美國政府所採納,則不啻變相鼓勵台灣與中國大陸愈走愈遠。以目前蔡英文政府在去年推動並通過的「國安五法」與「反滲透法」而論,這些法律已經一步一步鼓勵台灣和中國大陸「脫鉤」。

一旦「戰略清晰」成為美國政府的政策,蔡政府將更有理由與大陸切斷關係。過去30多年來,每當兩岸關係不佳時,美國就會勸告台灣改善兩岸關係或鼓勵兩岸對話。難道美國從此以後都希望兩岸長期對立,永遠處於緊繃狀態?果真如此,華盛頓採取「戰略清晰」的用心恐怕也值得推敲。

第三,一旦「戰略清晰」成為美國政府的政策,則美國是否會進一步在印太地區長期推動「反中政策」,不僅可能引起日本、南韓的疑慮,也可能激化中國大陸的反美情緒,為長期的美中關係帶來難以逆轉的後果,甚至讓美中兩國提早攤牌。

「戰略清晰」政策固然有助於嚇阻中國大陸武力犯台,但美國的盟國國與夥伴也應做出相應與明確的保證,才能讓此一政策可長可久。

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陳一新專欄

陳一新專欄 陳一新

淡江大學外交與國關學系榮譽教授,曾任立委、淡江大學美國研究所教授與所長。為美國紐約哥倫比亞大學政治學博士。在美中兩強之間,主張台灣應與兩邊維持良好關係,以充分發揮槓桿作用,收左右逢源之效

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