▲美國過往的「戰略模糊」政策，已無法有效穩定台海局勢。（圖／U.S. Navy）
●陳一新／淡江大學外交與國關系榮譽教授
美國學術界正展開一場「戰略清晰」（Strategic Clarity）與「戰略模糊」（Strategic Ambuguity）孰優孰劣的激辯。由於美國在11月3日舉行大選，辯論內容不僅可能衝擊到選情與國際情勢，而且可能在選後持續對下屆美國總統的對華政策造成深遠的影響。
總部位於紐約的「外交關係協會」（Council on Foreigh Relations, CFR）會長哈斯（Richard Haass）與研究員塞克斯（David Sacks）2日聯名在該協會旗下期刊《外交事務》發表專文，呼籲美國對台灣的支持必須毫不含糊，因為唯有讓大陸清楚知道動武行不通，才能維繫台海和平。
CFR是全球公認美國最有影響力的外交政策智庫，筆者對哈斯這次竟然率先倡議美國應在台灣海峽提出「戰略清晰」深感訝異。2002年，筆者應邀參加在倫敦舉行的「國際戰略研究所」（International Institute for Strategic Studies, IISS）的「反恐學術會議」。
當時，哈斯才剛從國務院「政策計劃處」處長一職卸任，出任CFR會長，在大會發表主題演說。在Q&A 時間，一位女性來賓問及俄羅斯攻打車臣，為何華盛頓不主持正義挑戰莫斯科？哈斯大約想了5秒鐘，用「政治現實」（political reality）回答她的問題。
在他們的文章中，哈斯與塞克斯提出了三大理由與一個但書為「戰略清晰」辯護，首先，他們指出，過去40年來，美國不論由民主黨或共和黨執政，都不願明確宣示若大陸武力犯台，美方是否會出兵保衛台灣。由於這種刻意模糊的戰略，台海兩岸皆無法確定美方是否會介入，因此使得陸方不敢企圖武統台灣，台方亦不敢貿然宣布獨立。
▲記者提問若解放進犯台灣會如何因應？，川普答「中國知道我會怎麼做」。（圖／路透）
不過，他們認為，現在國際情勢已經今非昔比，「形格勢異」。如今美國的「戰略模糊」政策恐無法再協助維持台海和平，因為時空環境已今昔大不同，大陸現在已具備能力威脅美國利益與台灣未來。由於大陸近年軍事實力大為增強，早已非「吳下阿蒙」。在習近平主政下也愈來愈敢於推進其利益，美方有必要嚴肅看待陸方武統台灣的可能性。
其次，他們指出，美國政府應改採「戰略清晰」立場，清楚表明若大陸武力犯台，美國必定會做出回應，因為「等到大陸對台採取行動，美國再決定是否介入，這種做法將製造災難」。而「戰略清晰」政策將可降低大陸「誤判」，因而觸發台海戰爭的機率。
不論未來誰當選美國總統，白宮可透過發布總統聲明及行政命令，重申美國支持「一個中國政策」，但明確宣示若大陸武力犯台將予以回應，同時表明美國不支持台灣獨立。
第三，為了加強嚇阻作用，美方也應在該區域部署更多海空軍力，並針對台海情勢備妥緊急應變計畫。美方亦應提供台灣協助，包括探索簽署《自由貿易協定》（FTA）的可能性。
他們提出的一個但書則是，「戰略清晰」政策並不包含將承認台灣或升級美台關係，也不包括簽署雙邊《共同防禦條約》，因為這類做法恐會迫使習近平提前動武。
▲美國在台協會台北辦事處（AIT）前處長包道格。（圖／資料照）
不過，前美國在臺協會（AIT） 台北辦事處處長包道格（Douglas Paal）顯然對他們提出的「戰略清晰」持保留態度，並提出三點質疑。第一，美國所有的防衛承諾，包括對日本與南韓這些盟國的防衛，都受制於美國憲法程序，這使得這些防衛承諾是有條件的，而具有一定的模糊性。
第二，若美國對台防衛保證明確化，則「戰略清晰」意味著當台灣的政府拋出更極端的政策觀點 （例如台獨），美方也依舊提供安全保護，那台灣的政府何須經營兩岸關係？
第三，日本與南韓是否會支持「戰略清晰」，因為可能會牽動他們與美國的安保條約，也不無疑問。
顯然，包道格是想要提醒哈斯與塞克斯所主張的「戰略清晰」在涉及到美國總統的戰爭權以及「安全困境」等方面可能考慮欠周。首先，如果美國總統採取「戰略清晰」政策，則他在處理日本、南韓與台灣軍事危機時可能會陷入被動，甚至落入這些國家蓄意製造的「戰略陷阱」，而被他們拖下水。
其次，如果「戰略清晰」為美國政府所採納，則不啻變相鼓勵台灣與中國大陸愈走愈遠。以目前蔡英文政府在去年推動並通過的「國安五法」與「反滲透法」而論，這些法律已經一步一步鼓勵台灣和中國大陸「脫鉤」。
一旦「戰略清晰」成為美國政府的政策，蔡政府將更有理由與大陸切斷關係。過去30多年來，每當兩岸關係不佳時，美國就會勸告台灣改善兩岸關係或鼓勵兩岸對話。難道美國從此以後都希望兩岸長期對立，永遠處於緊繃狀態？果真如此，華盛頓採取「戰略清晰」的用心恐怕也值得推敲。
第三，一旦「戰略清晰」成為美國政府的政策，則美國是否會進一步在印太地區長期推動「反中政策」，不僅可能引起日本、南韓的疑慮，也可能激化中國大陸的反美情緒，為長期的美中關係帶來難以逆轉的後果，甚至讓美中兩國提早攤牌。
「戰略清晰」政策固然有助於嚇阻中國大陸武力犯台，但美國的盟國國與夥伴也應做出相應與明確的保證，才能讓此一政策可長可久。
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